财政政策何以在多层次社会保障体系建设中积极有为?——基于残疾人补充性商业保险的研究

摘要

社会保障制度具有财政治理属性,国家和社会对财政政策有着更多积极有为的预期。依据“全面建成多层次社会保障体系”的决策部署,确保支持弱势群体补充性商业保险的财政政策积极有为,是推进财政治理现代化的应有之义。通过将萨巴蒂尔—马兹曼妮安政策执行理论模型作为分析框架,在全国范围内选择一级到五级共10座城市,进行残疾人意外保险的政策分析和实证检验,结果表明:购买意外保险政策显著提升了残疾人满意度,起到了较好的补充保障作用。其中,目标群体覆盖、公共财政投入对政策积极有为的改善作用尤为明显,但保险市场发展的影响并不显著。为进一步推进财政政策积极有为,应重塑政策思路以明确财政责任边界,避免财政政策扩张性、长期性趋势;加强部门协同与政策统筹,形成精准科学的财政政策体系,提升政策统筹层次;发挥政策的宏观调控职能,培育引导市场力量,增加弱势群体保险产品供给。