规划与规则——对控制性详细规划发展方向的探讨

摘要

随着国土空间规划“五级三类”体系的确立,控制性详细规划作为其中一种类型亟需做出相应的改革与调整.本文从规划和规则的辨析出发,指出目前“控规失控”问题根源在于控规以规划的手段发挥规则的作用,由此提出迈向规则化的控规认识论——即强调平衡刚性和弹性、兼顾增量与存量以及覆盖时间与空间,在此基础上,通过构建多方利益群体交流平台和整体性思考城市问题平台,从控规认识和应用两方面建立规则化的、具有操作性的控制方式,使控规向规则化的公共政策方向迈出关键的一步.