中国政府过程中政治性加权现象之生成——基于建政时期警察职权的考察

摘要

当代中国政府过程中的政治性加权现象是指在现行的法律、法规或规章中并无相关的授权条款,而是通过上级文件、通知、党政领导的指示等授予下级公权部门职权的现象.政治性加权现象往往存在于法律性赋权之外的"边缘地带",符合国家意志,体现了权力的公共性;它可能是即时性的,也可能是阶段性的.此种现象内生于政权鼎革的特殊时期及独特体制.中国共产党在全面建政初期,建政及发展的任务极为繁重,依赖政治性加权势所必然.其中,作为国家暴力/行政机关的警察部门的政治性加权较为典型.随着政治与社会秩序的基本稳定,警察职权的来源形成了以法律性赋权为基础,以政治性加权为补充的格局.当代中国的政治性加权现象有现实的合理性,亦有历史的基因.厘析中国政府过程中政治性加权现象之生成及其限度,对推进国家治理体系和治理能力现代化不无启示.