论完善我国地方人大监督权——以县级人大为例

摘要

地方人大是地方国家权力机关，其监督权是一项十分重要的权力，正确行使监督权对推动地方政府依法行政和司法公正有着十分重要的作用，有利于社会主义法治建设。但在实践中，由于历史的原因和体制的制约，地方人大的监督权还未能充分发挥应有的作用，《监督法》的颁布和实施为地方人大常委会监督权的落实奠定了法律基础，但实效性尚待加强。为解决这一矛盾，本文在分析地方人大监督权性质的基础上，以县级人大为例，剖析了地方人大监督权运行的现状及存在问题，提出了完善地方人大监督权的若干建议。全文共分五个部分，包括前言和四章正文。
　　在前言部分，对研究的主题、背景和意义进行了分析，对国内外有关研究成果进行了评析，在此基础上，提出了论文的研究思路和方法。第一章首先对地方人大监督权的概念进行了界定，对地方人大监督权的内涵、内容、地位和作用、边界与限度、基本原则等基本情况进行了研究。第二章以县级人大为例，研究了我国地方人大监督权的现状和存在问题，我国地方人大监督工作主要包括审议工作报告、开展执法检查、工作评议监督和监督政府计划及预算等内容，在工作中存在监督力度不足、监督效果不佳、监督主体意识不强等问题。第三章以县级人大为例，分析了地方人大监督权存在问题的原因，主要是监督制度不完善、主动监督意识欠缺、监督主体责任不明确、人大代表监督能力不够等。最后于第四章提出了完善我国地方人大监督工作的建议，包括完善地方人大监督工作制度体系、提高地方人大监督工作能力、强化地方人大的监督责任、抓好地方执法检查工作等。通过加强地方人大的监督能力能够推动地方政府依法行政和司法机关依法审判，有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实维护好市场的竞争秩序，促进社会主义法治国家建设。

目录

声明

摘要

前言

一、主题及背景

二、研究的意义

三、研究状况综述

四、本文思路和结构

第一章 地方人大监督权概述

第一节 地方人大监督权的性质与构成

一、地方人大监督权的性质

二、地方人大监督权的构成

第二节 地方人大监督权的地位和作用

一、从人大监督的性质来看

二、从人大监督的对象、内容和监督力度来看

三、从人大监督权在“四权”中的地位来看

第三节 地方人大监督权的边界与限度

一、人大监督与依法行政

二、人大监督与审判机关依法独立行使审判权

三、人大监督与检察机关依法行使法律监督权

第四节 地方人大监督的基本原则

一、维护公民基本权利原则

二、依法监督原则

三、以事后监督为主兼顾事前事中监督原则

第二章 地方人大监督权运行的现状及存在问题——以县级人大为例

第一节 地方人大监督权运行的现状

一、审议工作报告

二、执法检查和视察

三、工作评议监督

四、对政府计划和财政预算的监督

第二节 地方人大监督权运行存在的问题

一、监督缺位：地方人大的监督力度不足

二、监督无效：地方人大的监督效果不佳

三、监督滞后：地方人大的监督主体意识不强

四、监督不能：地方人大的监督功能不完善

第三章 地方人大监督权存在问题的原因——以县级人大为例

第一节 监督制度不完善

一、宪法中缺乏宪法监督的明文规定

二、监督制度可操作性不强

第二节 主动监督意识欠缺

第三节 监督主体责任不明确

第四节 人大代表监督能力不够

第四章 完善地方人大监督权的建议

第一节 完善地方人大监督制度体系

一、规范地方人大与执政党的关系

二、完善地方人大监督机制

第二节 提高地方人大监督工作能力

一、逐步实现地方人大常委会委员专门任职

二、做好地方人大监督的公开工作

三、推动地方人大监督的日常化

四、提高地方人大代表的履职能力

第三节 强化地方人大的监督责任

一、加强地方人大监督人员的责任感

二、配备专业的人大监督工作人员

第四节 抓好地方执法检查工作

一、创新执法检查方式

二、注重执法检查效果

结语

注释

后记