政府的自转到公转：H省妇儿工委公益服务项目购买机制研究

摘要

经过近四十年的改革开放，我国经济、政治、文化和社会生活等领域迈入加速转型阶段。与此相适应，社会公众对政府的要求也越来越多，要求政府提供更加差异化、丰富化和常态化的公共服务。但我国传统的公共服务供给遵循“科层制”模式，即由政府和官僚组织等垄断供给公共服务，存在着行政色彩浓厚、财政压力沉重、服务内容单一、供给效率低下等问题，不仅削低了供应公共服务的能力和水准，造成人民群众逐日增加的公共服务需求获得不了充分满足，还阻碍了行政管理体制和政府职能角色的转变。因此，如何革新公共服务供给机制，引导社会力量供给公共服务，已成为当前政府必须重点研究解决的问题。
　　作为专门负责妇女儿童事务的政府机构，妇女儿童工作委员会扮演着党和政府联系与服务妇女儿童群体的纽带角色，在维护和保障妇女儿童权益，服务妇女儿童需求、促动妇女儿童事业进步等方面发挥着独特且重要的作用。现代社会日渐纷杂繁复的妇女儿童问题和服务要求，对妇儿工委转变职能和提高公共服务水平提出了巨大挑战。在这一背景下，妇儿工委对自身提出了加强公共服务职能、引入市场竞争机制、向社会组织购买公共服务以满足妇女儿童群体多样化需求的客观要求。而妇儿工委如何实现这一职能转变、在转变过程中采用何种方式、进行了哪些机制创新、克服了哪些障碍、取得了何种成效以及仍存在哪些问题等都是不可回避的问题。基于此，本文选取H省妇儿工委作为研究对象，综合运用文献研究、质性访谈、参与观察等方法，深入分析H省妇儿工委购买公益服务项目的前因后果，以及如何通过公共服务供给机制的嬗变来实现政府职能由自转向公转的转变，并在此基础上对公益服务项目购买机制仍存在的问题提出合理可行的对策建议。
　　本文将研究内容分成六大部分展开分析:
　　第一部分，绪论。文章开篇对本文的研究背景、理论与实践意义及国内外文献综述等作简要介绍，阐发选题的必要性和重要性，接着对本研究的主要内容、研究方法和创新点与不足之处等进行概述。
　　第二部分，基本概念界定与理论工具阐释。本部分对本文所涉及到的基本概念，如妇儿工委、公益服务、政府购买公共服务等的涵义特性进行阐释和界说，并提出本文的理论分析工具——网络化治理理论和委托代理理论，对理论的基本内涵、主要特征、现实意义等进行了系统阐述和总结分析。在此基础上，提出了本文的逻辑思路和分析框架。
　　第三部分，H省妇儿工委传统公益服务供给的运作情况。本部分首先分析概括了H省妇儿工委的职能定位，然后对其传统提供公益服务中存在的问题，即“自转之困”进行深入剖析，在此基础上对存在的问题进行原因分析。
　　第四部分，H省妇儿工委公益服务项目购买机制。本部分首先阐释了H省妇儿工委公益服务供给机制嬗变的缘起，即由妇儿工委传统垄断供给公共服务转为向社会组织购买公益服务项目的动因。并在概述公益服务项目购买机制整体流程和组织架构的基础上，结合委托代理理论和网络化治理理论，对公益服务项目购买的过程及管理机制进行深入分析。
　　第五部分，H省妇儿工委公益服务项目购买机制评析。在分析公益服务项目购买机制与过程管理机制的基础上，探讨H省妇儿工委在购买公益服务项目中取得了哪些新变化，实现了哪些机制创新，以及如何通过变革公共服务供给机制推动政府职能由自转向公转的转变。并结合具体实践，分析总结H省妇儿工委公益服务项目购买机制仍存在的问题和不足。
　　第六部分，完善公益服务项目购买机制的对策建议。在分析阐述H省妇儿工委公益服务项目购买机制及存在问题的基础上，结合网络化治理理论和委托代理理论，有针对性的提出优化完善公益服务项目购买机制的对策路径，以期助推妇儿工委职能由内部自转向外部公转的转型。

目录

声明

摘要

绪论

(一)研究背景与研究意义

1．研究背景

2．研究意义

(二)研究综述

1．国外研究综述

2．国内研究综述

3．研究述评

(三)研究内容与研究方法

1．研究内容

2．研究方法

(四)本文的创新点与不足

1．本文的创新点

2．本文的不足

一、基本概念界定与理论工具阐释

(一)基本概念界定

1．妇儿工委

2．公益服务

3．政府购买公共服务

(二)理论工具

1．网络化治理理论

2．委托代理理论

3．分析框架

二、自转之困：H省妇儿工委传统公益服务供给的运作情况

(一)职能定位：H省妇儿工委的基本职能

1．议事协调职能

2．组织推动职能

3．指导督促职能

4．公共服务职能

(二)自转困境：H省妇儿工委传统公益服务供给存在的问题

1．行政化：公共服务职能的弱化

2．封闭化：与社会组织关系松散

3．碎片化：公益服务供给不持续

4．娱乐化：公益服务内容不实用

(三)因何而困：H省妇儿工委传统公益服务供给存在问题的原因

1．“官本位”思想作祟

2．压力体制下的政绩取向

3．资金筹集渠道的单一

4．专业化服务能力不足

三、公转之变：H省妇儿工委公益服务项目购买机制

(一)转型动力：H省妇儿工委购买公益服务项目的缘起

1．国家治理能力现代化的要求

2．政府职能转变的迫切需求

3．社会组织的发展壮大

4．妇女儿童需求的日益增长

(二)制度安排：H省妇儿工委公益服务项目购买机制的架构体系

1．整体流程

2．组织架构

(三)委托与代理：H省妇儿工委公益服务项目的购买机制

1．参与主体

2．购买方式

3．购买内容

4．契约合作

(四)激励与约束：H省妇儿工委公益服务项目购买的管理机制

1．项目经费支持与监管

2．社会组织孵化与培育

3．社会资源整合与链接

4．项目绩效督促与评估

四、还在路上：H省妇儿工委公益服务项目购买机制评析

(一)自转到公转：H省妇儿工委公益服务供给机制的新变化

1．需求导向：行政化工作方式向社会化工作方式转变

2．网络共治：妇儿工委内部自转向引导社会公转转变

3．角色重塑：公益服务提供者向公益价值倡导者转变

4．项目运作：活动化运作模式向项目化运作模式转变

(二)公转不足：H省妇儿工委公益服务项目购买机制存在的问题

1．能力不足导致项目化运作乏力

2．制度设计不完善导致效率低下

3．过度权力依赖导致缺乏独立性

4．监督机制不健全导致道德风险

5．网络关系不顺畅导致资源匮乏

五、加快公转：完善公益服务项目购买机制的对策建议

(一)调整思想观念，加强自身能力建设

1．树立平等合作理念

2．加强自身能力建设

(二)加强制度建设，构建持续购买机制

1．加强服务购买制度建设

2．构建持续性的购买机制

(三)培育社会组织，建立信任互动机制

1．加大培育社会组织的力度

2．与社会组织建立信任纽带

(四)规避道德风险，优化激励约束机制

1．确立滑晰明确的责任关系

2．建立激励和风险共担机制

(五)集成网络关系，打造多元联动机制

1．搭建社会资源整合机制

2．筑造公益众筹网络平台

结语

参考文献

附录

致谢