政府购买公共服务项目实施过程监管机制研究——以B市政府购买助残服务项目为例

摘要

委托代理理论为政府购买社会组织服务提供了理论基础，委托代理理论认为，在委托代理关系中存在信息不对称、目标函数不一致以及契约的不完备等代理风险，政府购买服务项目实施过程作为项目流程中的重要环节更易产生委托代理风险，同时基于项目实施过程的多层次性委托代理链条，使得对于项目实施过程的监管成为必然。根据委托代理理论，要想克服代理风险就需要进行约束与激励机制的设计，以在一定程度上缓解信息不对称、利益不一致的问题，降低代理风险。对于我国项目实施过程的实践而言，就是要构建一套监管机制，从监管主体、监管运行方式以及监管制度安排三个方面治理代理风险。然而目前我国政府购买社会组织服务项目实施过程监管存在监管权力失衡、监管法律滞后、监管手段单一等问题，使监管成效无法真正体现。B市政府在项目实践过程中积累了丰富的经验，其在监管主体设计、监管制度安排以及监管运行方式方面的构建具有普世推广价值。因此项目实施过程需要构建完整的监管机制，在监管主体方面建立决策、执行与监督相分离的权力体系，引入多元化监督主体，在监管制度方面，填补契约漏洞，构建基础的法律环境，形成完整的监管程序与规范，在监管运行方面，实现正向激励与负面约束，同时要把握激励与约束的平衡，最终搭建完善的监管机制来克服信息不对称、利益不一致以及契约不完备所引发的代理风险问题。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．2．3 研究不足

1．3 研究思路与方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 预期成果与创新点

第2章 政府购买公共服务项目实施过程监管的必要性分析

2．1 项目实施过程的委托代理关系

2．1．1 委托代理关系形成的必要性分析

2．1．2 项目实施过程的委托代理链条

2．2 项目实施过程的代理风险分析

2．2．1 委托代理风险形成机理及其治理

2．2．2 项目实施过程中代理风险的特殊性分析

2．3 本章小结

第3章 我国政府购买公共服务项目实施过程监管的成效及问题

3．1 项目实施过程中代理风险的治理——监督机制设计

3．2 项目实施过程监管的成效

3．2．1 监管主体日益涌现，监管地位得到确立

3．2．2 监管法律制度正在建立，监管依据得到完善

3．2．3 监管运行呈现多样化，监管效果逐步体现

3．3 项目实施过程监管的问题分析

3．3．1 监管主体缺乏制衡，行政权威主导模式下监管合一

3．3．2 监管法律法规滞后，监管制度安排缺失

3．3．3 监管运行不畅，强制性监督为主

3．4 本章小结

第4章 政府购买公共服务项目实施过程监管的实证研究——来自B市政府购买助残服务项目的探索

4．1 项目基本情况介绍及代表性说明

4．2 B市政府购买项目实施过程监管的经验分析

4．2．1 监督主体：建立第三方监管机制，实现监管主体多元化

4．2．2 监督制度：实现监管程序与监管行为标准化

4．2．3 监管运行：激励与约束机制并存

4．3 B市政府购买项目实施过程监管的问题分析

4．4 本章小结

第5章 构建政府购买公共服务项目的实施过程监管机制

5．1 监管主体：确立契约入主体地位以实现利益制衡

5．1．1 监管主体构建的原则

5．1．2 监管主体构建的方案

5．2 监管制度：弥补契约漏洞以提供制度保障

5．2．1 搭建政府购买公共服务的整体制度框架

5．2．2 完善政府购买服务过程监管的制度体系

5．3 监管运行：激励与约束相结合以提升信息对称性

5．3．1 激励机制

5．3．2 约束机制

5．3．3 激励与约束的平衡

第6章 结论与展望

参考文献

攻读硕士学位期间发表的论文及其他成果

致谢