Was kosten Radverkehr, Fussverkehr, offentlicher Personennahverkehr und Kfz-Verkehr eine Kommune? - Entwicklung und Anwendung einer Methode fur den Vergleich verschiedener Verkehrsmittel anhand von kommunalen Haushalten

摘要

Wahrend die Kosten des Kfz-Verkehrs meist keiner Rechtfertigung bedurfen, stehen die Kosten fur Radverkehr und offentlichen Personennahverkehr (oPNV) regelmassig in der offentlichen Diskussion. Einer der Grunde ist, dass die Kosten der einzelnen Verkehrsmittel (Investitions-, Unterhaltungs- und Betriebskosten) und ihr Verhaltnis zueinander nicht bekannt sind: Verkehrsrelevante Kosten sind in deutschen Kommunen auf verschiedene Teilhaushalte und Haushaltsstellen verteilt und damit fur die verschiedenen Verkehrsmittel nicht transparent. Ausserdem existieren wesentliche Unterschiede in der haushalterischen Berucksichtigung, die bestimmte Verkehrsmittel systematisch benachteiligen. Es soll daher eine Methode entwickelt werden, mit der aus kommunalen Haushalten die Aufwendungen und Ertrage fur Investition und Betrieb differenziert nach Verkehrsmitteln (Radverkehr, Fussverkehr, Kfz-Verkehr, oPNV) in einer Stadt angegeben und einander gegenubergestellt werden konnen. Diese Methode soll anhand der Haushaltsplane der Stadte Bremen und Kassel erarbeitet und exemplarisch dargestellt werden. Im ersten Schritt wird untersucht, welche Relevanz verschiedene Haushaltspositionen jeweils fur einzelne Abschnitte des Verkehrsnetzes haben. Beispielsweise ist der Winterdienst fur Erschliessungsstrassen von geringerer finanzieller Relevanz als fur Hauptverkehrsstrassen oder Fussgangerzonen. Bei der Strassenbeleuchtung und der Strassenreinigung sind etwa Hauptgeschaftsstrassen anders zu behandeln als Strassen in Gewerbegebieten. Im folgenden Schritt werden den Verkehrsmitteln - Fuss-, Rad-, Kfz-Verkehr und oPNV - jeweils die Netzabschnitte zugeordnet, die sie nutzen konnen. Eine wesentliche Herausforderung in dem Vorhaben ist die Entwicklung sachgerechter Auf-teilungsverfahren, da der Verkehrsraum in den meisten Fallen von mehreren Verkehrsmitteln genutzt wird. Mit Hilfe von digitalen Netzdaten lassen sich Teilnetze fur verschiedene Verkehrsmittel bilden und Aufteilungsschlussel fur Aufwendungen und Ertrage differenziert nach (gewichteter) Netzlange und verschiedenen Typen von Strassenquerschnitten erarbeiten. Fur die verschiedenen Netzelemente sind Aufteilungsschlussel fur z. B. Betriebs-, Unterhaltungs- und Abschreibungsaufwendungen zu ermitteln. Die Eingangsgrossen und die getroffenen Annahmen wurden in einem Expertenworkshop diskutiert und weiterentwickelt, daruber hinaus fanden Experteninterviews mit Vertretern der Stadtkammerei, der Fachabteilungen und der stadtischen Betriebe (Stadtreinigung, Energieversorgung, Verkehrsbetriebe) aus den Beispielskommunen statt. Die zu entwickelnde Methode soll in erster Linie als Entscheidungshilfe dienen und dazu beitragen, dass in Stadten Haushaltsmittel effektiver eingesetzt werden konnen. Das Forschungsprojekt wird im Rahmen des "Nationalen Radverkehrsplans" vom deutschen Bundesministerium fur Verkehr, Bau und Stadtentwicklung gefordert und vom Fachgebiet Verkehrsplanung und Verkehrssysteme der Universitat Kassel bearbeitet. Im Vortrag sollen die vorhandenen Systeme zur verkehrsmittelbezogenen Kostenermittlung vorgestellt, ein uberblick uber die verkehrsrelevanten Aufwendungen und Ertrage aus der Analyse der kommunalen Haushalte der Beispielstadte gegeben und die zentralen Ansatze der zu entwickelnden Aufteilungsmethode erortert werden.