谁来提供我国农村基础设施:政府、社区与市场?——基于公共品供给的理论分析

摘要

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的伟大历史任务,其中基础设施是新农村建设的物质基础,也是新农村建设的重要内容.这不仅因为农村基础设施差是城乡差别的一个重要表现,也反映了亿万农民和各地对加强农村基础设施投入的很高预期①.本文基于公共品供给的理论分析,剖析了我国农村基础设施供给的历史与现实情况,指出针对农村基础设施的公共品、准公共品和俱乐部品性质,建立政府、社区与市场供给的多方供给模式.包括界定各级政府财权事权范围,发挥公共财政主渠道作用;通过新的投工投劳与"一事一议"制度积极引导农民参与供给社区性基础设施;明晰产权和经营管理权,吸引市场力量参与盈利性基础设施供给管护等.