新型城镇化背景下海岛地区规划编制创新探索——以《朱家尖岛建设规划》为例

摘要

随着海南国际旅游岛、舟山群岛新区等海岛区域的定位提升，未来海岛地区将成为新型城镇化、海洋经济等国家战略关注的焦点和实施的主体，在此背景下探讨海岛地区空间规划的编制创新具有较强的现实意义。《朱家尖岛建设规划》rn提出了一种新的规划类型，对上述问题作出了初步的创新探索。而如何在尊重海岛现状、体现海岛特色的基础上将新型城镇化的政策在规划中落地，是后续值得进一步研究的议题。rn 综合海岛空间发展的自身诉求，以及新型城镇化对空间规划的新要求，提出新背景下的海岛空间规划应当具有以下四大主要特点。rn 整体统筹、节点强化：保持海岛整体的完整性，在同一空问内积极探索城乡统筹、陆海统筹、内外统筹等科学发展问题，求大同(整体思考生态环境、历史文化、产业发展、民生就业及交通与基础设施问题)，存小异{针对不同的发展条件和发展机遇提出差异化的城镇化路径和重要节点建设思路)。rn 规划对接与“多规合一”：对接发展类规划，以产业研究和定位作为发展的主要依据和引导；对接空间类规划．以空间规划作为推动发展建设的主要抓手；对接土地类规划，划定增长边界，保障并确定用地规模。引导区域开发，衔接后续规划。逐步实现“多规合一”。rn 纲领性与实施性兼具：在战略层面，细化解析目标，顶层设计，确定方向和路线；在实施层面，明晰市场与政府的权贵，协调保护与发展的关系，应对未来的动态需求；在空间层面，保护发展底线，确定空间格局，实行“篮子”规划。rn 控制与弹性并重：一方面采用底线思维模式，严守生态、产业、民生等问题的发展底线，落实空间增长边界、区域主导功能、村庄安置与发展等问题；另一方面采用政府引导、市场主导的发展模式，强调政府对公共资源配置引导作用的同时，将区域开发与市场经济相结合，为市场配置资源留有空问弹性。