排污费改税征管模式选择的政策效应分析

摘要

经过20多年的排污费实践,中国的排污收费政策已经成为最重要的一项环境经济政策类别,但是也逐渐暴露出征收标准低、征收不规范、规制力弱、征收率低下等问题。目前我国处于财税政策改革的活跃期,国家的增值税、所得税改革的转型,也为环境税改革,包括排污规费改为污染排放税提供了很好的操作空间。本研究分析了排污规费改税的改革思路和基本框架,探讨了排污费改革为污染排放税后的征管模式选择,以及不同征管模式选择对不同政策主体和受体的影响,并分析了排污费改税所需的配套政策和能力建设需求。研究表明,中国排污规费税制改革应注重改革方案的系统设计,加大力度、逐步推进;排污费税制改革对环保部门和税务部门分别带来了不同方面的影响,税务部门和环保部门的事权以及工作重点发生了转移;建议改革初期采用环保代核、税务部门主导征收的征管模式;并要加快税收征管平台、部门联动能力建设,做好相关政策配套以及开征污染排放税的前期准备工作。