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2012首都论坛

2012首都论坛

  • 召开年：2012
  • 召开地：北京
  • 出版时间： 2012-11-18

主办单位：北京市社会科学界联合会

会议文集：2012首都论坛论文集

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  • 摘要：本文通过分析了城乡义务教育均等化的内涵，北京市城乡义务教育均等化取得的成效，北京市城乡义务教育均等化面临的问题，以及北京市城乡义务教育失衡的原因。提出了促进北京市城乡义务教育均衡发展的对策。逐步消除城乡二元结构，促进农村经济发展，加大义务教育财政投入力度，构建完善的义务教育转移支付制度，积极倡导社会捐赠，建立健全法律法规，制定和完善税收优惠等激励政策，加强捐赠文化建设，形成优良的捐赠文化传统。
  • 摘要：本文简述了什么是城乡一体化，城乡一体化的内涵，城乡一体化发展的机制，以及城乡失调的现状。分析了北京城乡一体化的判断。北京已经进人城镇化的高级阶段，北京城镇化的重点任务与全国有较大差别，北京未来一段时间的关键是解决地域间的均衡发展问题，北京已经到了城乡融合、一体化发展的新的城镇化阶段。阐述了应实施更积极的、具有北京区域特点的城镇化战略。以统筹城乡综合配套改革为基本的制度建设方向稳步推进城镇化，建设高质量的城市与乡村，加快城乡融合，制定城乡一体化的发展政策，加快新型产业区和新型沟域经济的发展。把推进城乡经济发展一体化放在首位，就是使城乡经济、社会发展互融，一、二、三产业互动，要素配置市场化，形成新的城乡发展的格局。
  • 摘要：面对建设中国特色世界城市给首都城乡一体化发展提出的新要求、新任务，必须树立彻底打破城乡二元结构的决心和信心，采取更加切实有效的措施，努力推动本市率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡规划建设，打造核心区功能疏解战略腹地；推进土地资源节约集约利用，整合城乡发展空间布局；完善强农惠农政策体系，努力缩小城乡差距；促进农民转移就业、整合城乡医疗保险制度，推进劳动就业和社会保障一体化；推进城乡基本公共服务均等化，使城乡居民共享优质服务资源。
  • 摘要：郑各庄村在推动城乡一体化的进程中，以主动城市化为切入点，充分尊重农民的主体地位和发展意愿，坚持规划先行、产业支撑、制度保证、成果共享、共同富裕的发展机制。通过一系列的改革，现在该村农民的收入来源由过去的单一劳动报酬扩展到了劳动报酬、福利保障、股东收益、土地收益，房屋租金“五位一体”的稳定型的收入结构。通过分配制度的调整，缩小了村民之间的收入差距，实现了共同富裕。党的十八大指出城乡一体化是解决“三农”的根本途径，改革征地制度，提高农民在土地增值收入中的分配比例，促进城乡要平衡，交换公共资源的均衡配置，让广大农民平等地参与现代化的进程，共同分享现代化的成果。
  • 摘要：本文主要围绕三个方面开展研究。一是围绕率先形成城乡一体化新格局的要求，开展城乡一体化的理论与实践的探索;二是围绕城乡一体化的内涵，研究建立城乡一体化监测评价指标体系;三是运用这套指标体系，对北京城乡一体化现状开展实证分析。运用本指标体系对北京城乡一体化进程进行监测，总得分达到90分以上，同时社会发展得分应在85分，公共服务得分90分以上，为总体基本实现。
  • 摘要：本文分析了城乡一体化进程中存在的问题，金融服务存在明显城乡差别，导致资本要素配置不均；农村集体经济组织的特殊性质不便于其开展业务；人才、就业和社会保障待遇上仍存在城乡差别；产业经营发展环境存在城乡差别；公共信息服务存在差别；科教文卫体事业发展滞后于城区；生活性服务业存在差距。针对这些问题，提出了对策建议。政府部门可在新的领域加快推进城乡一体化建设，企业等市场主体应更充分利用好农村的市场、资金、人才等资源优势，各乡、镇、村应进一步完善体制机制，寻找新的工作突破点。
  • 摘要：本文旨在通过总结首都城乡一体化进程中的主要经验和面临的问题，进一步探索推进首都城乡一体化发展的新思路。尊重农民主体地位，打破城乡二元结构，统一城乡经济社会政策，推进基本公共服务均等化，创新首都农业发展模式，不断增加农民收入，统筹城乡发展规划，整合首都经济资源。
  • 摘要：本文简述了推动城乡发展一体化是科学发展的必然要求。城乡一体化协调发展是一项重大、深刻而又全面的社会变革，它涉及整个经济社会管理架构的重组和社会利益格局的调整。在促进城乡一体化协调发展的过程中，需要解放思想，更新观念，切实贯彻落实科学发展观。阐述了协调发展是北京市城乡关系的最终目标。实现城乡一体化，必须统一思想认识，加快转变郊区农村发展方式，全面推进新农村建设和郊区城镇化，特别是城乡接合部城市化进程；必须尽快缩小区域发展差距，推动重点区域跨越式发展。
  • 摘要：借鉴西方国家城乡一体化建设的成功经验，在中国语境下，结合实际进行适当的变革和创新，对于破除城乡二元结构、缩小城乡差距、全面实现小康社会战略布局具有重要的推动作用。利用产业和人口转移产生溢出效应推动城乡一体化发展，利用政策和项目保障城乡协调发展。转变政府职能，实现服务为本，用法律的力量，保障农村发展的权利，合理规划，避免城乡发展中的盲目性，通过扶贫项目，改变不同地区的特殊状况，通过村庄合并，实现人口的合理转移，借助财政转移，帮助农村发展。
  • 摘要：本文总结了国内外城乡一体化的经验，分析了国内外城乡一体化的认识误区。阐述了国内外城乡一体化对北京的借鉴意义。全面推进北京城乡一体化，在经济方面，要将城市的人才汇集、技术密集与郊区的空间广阔、劳动力丰富结合起来，通过产业布局的调整规划，使得北京的三大产业在城乡间合理分布、协调发展。在社会发展方面，要加强基础设施建设及一系列配套性服务，使城市文明尽快融入乡村。在环境方面，要全面考虑首都的整体环境，使首都的生态环境不断优化，实现可持续发展。大力提升农村休闲产业经济实力，有效促进以乡村旅游为代表的第三产业大发展。
  • 摘要：本文以海淀区北坞村试点为例，探讨其城乡一体化发展的动因、具体做法等，政府搭建租赁平台，将闲置回迁房变公租房，成立北坞村就业服务站，扩大农民就业，落实产业规划，发展集体经济。总结城乡一体化发展的经验。城乡一体化要推进体制机制的创新，城乡一体化要坚持政府主导、农民主体，城乡一体化要依靠农村土地制度的改革创新，城乡一体化要结合产业发展解决农民就业、社会保障问题，城乡一体化要正确认识瓦片经济的地位作用。
  • 摘要：如何抓住政府经济实力迅速增强带来的历史性机遇，建立稳定的基本公共服务均等化财政保障机制，成为“十二五”时期北京市各级政府及相关部门需要高度关注和着力解决的问题之一。财政支持是实现基本公共服务均等化的重要保障，提高公共服务支出绩效，加速基本公共服务均等化目标实现，提高财政支出绩效，保障基本公共服务均等化目标实现的途径与方法。要保障基本公共服务均等化政策目标的顺利实现，就必须加大对基本公共服务的财政投入，而在财政收支矛盾加剧的情况下，以结果为导向，以相关性、效率、效果为核心，提高财政支出绩效，增强政府部门运营责任。
  • 摘要：文章简述了论坛的主题是城乡一体化。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中央对新形势下推动农村改革发展提出的要求，是具有重大意义的发展战略。分析了首都城乡经济社会发展一体化发展取得了明显成效，初步建立了“以工促农、以城带乡”的长效机制，基本形成了强农惠农政策体系，农业发生了功能性变化，农民发生了观念性变化，农村发生了由表及里的变化。为贯彻落实党的十八大精神，北京市将在推动郊区城镇化、深化农村改革、提高农村基本公共服务水平和推进生态涵养发展区建设等方面，迈出新的更大步伐，确保率先形成城乡经济社会一体化发展新格局这一宏伟目标顺利实现。阐述了首都城乡经济社会发展一体化必须以科学发展观为指导，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局是首都建设中国特色世界城市的重要战略步骤，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，哲学社会科学工作者大有可为。
  • 摘要：社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。要坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。北京农村文化建设需要不断加强，北京农村文化消费潜力也需要不断挖掘。文化的力量是民族生存和发展的根本力量。从政治、经济、文化、社会各方面协调发展的角度看，没有健康向上的精神生活的农民不是社会主义新农民，而缺乏先进文化建设的农村也不是社会主义新农村。这也提示各级政府特别是农村基层政府，必须高度重视社会主义新农村文化建设，想方设法加大资金投入力度，丰富农村文化资源，不断提高农民收入，增强农民的文化消费能力;要建立和完善农村社会保障体系，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍;要建立健全城市对农村的文化援助机制。
  • 摘要：本文认为农村改革是促进北京城乡一体化的首要任务，是城乡一体化改革顺利进行的关键之举。本文尝试从农村机制体制、土地改革、文化发展、基础设施等多个方面提出对农村改革的政策建议和具体措施，以加快首都城乡一体化进程。加强农村体制机制改革，提升农村文化产业发展，加强农村生态补偿，从根本上对北京农村进行变革，使农民生活水平和农村发展提升，才能形成城市帮助农村、农村促进城市的良好局势，才能更好地促进城乡一体化进程。
  • 摘要：城市剥夺乡村发展空间和生产要素的核心机制之一，就是导致“城进乡退”的城乡二元土地制度，这种制度使城乡土地利用处于割裂状态的二元结构，也是引发农村土地市场隐性交易的根源。盘活农村建设用地，是我国消除城乡差别和激活农村房地产市场的重要“一步棋”，农村居民点整理中出现社会问题的根源在于居民点整理后增值利益分配机制与监管体系的内在缺陷。农村居民点整理模式本身没有对错，只有结合具体案例看其是否适合及其适合程度。在整理过程中所涉及的各方主体利益是否得到保障，并共同构建合理的利益分配格局，是衡量某类居民点整理模式完善与否的核心指标。优化农村居民点整理利益格局需要多管齐下，当然也需从常规研究套路出发，探索北京市城乡结合地区农村居民点整理模式的改进对策。
  • 摘要：中共十六大提出“统筹城乡经济社会发展”和十七大提出“形成城乡经济社会一体化发展新格局”以来，我国解决城乡关系问题进人了一个新的阶段。十八大进一步提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，把城乡一体化提升到一个新的战略高度和理论高度。城乡一体化描述了在中国发展改革中需要解决的城乡关系方面的问题，是从城市与乡村之间的关系高度考虑“三农”问题的解决。城乡一体化是在有城、有乡的前提下，推进社会公共服务从城市向农村延伸，达到基本公共服务均等化，缩小或消除原有的差距。缩小城乡差距不意味着以城市替代乡村，不是消灭乡村。缩小乃至消除城乡之间存在的多方面的差距，只有在达到较为发达阶段，才能够作为处理城乡关系的指导思想。城乡一体化格局形成的标志，是制度体系设计的全面实现与全域覆盖;城乡一体化实现的标志，是城乡多方面差距的消除或缩小。首都经过不懈的努力，实现率先形成城乡一体化新格局的任务，并进入更高阶段的追求。
  • 摘要：小城镇，是城市发展史中不可忽视的城市形态，也是伴随大城市发展的必然产物。对小城镇的认识和发展的指导思想必须进行新的思考和构想。不能再单纯从解决三农问题角度看小城镇，而要增加一个新的视角，即从北京特大城市对周边小城镇的需求对小城镇进行再审视，从农村与城市两个维度去发现和认识小城镇的功能和演化规律。建设和发展小城镇对中国未来的发展具有重要的战略意义。小城镇，无论对解决“三农”问题、大城市发展问题，还是建成小康社会、提高人民福祉都有着重要的意义;特别是对落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设、优化国土空间开发格局、构建合理的城市化格局，更有着直接的重要意义。只有真正认识到小城镇的大战略意义，真抓实干，在党的十八大精神的指引下，一定可以把北京的小城镇建设得更好，一定可以率先实现城乡一体化，一定可以创建中国特色世界城市的新模式。
  • 摘要：本文介绍了北京市产业结构调整历程，简述了近年来北京市经济空间组织特征。北京市经济空间布局现状已具有多中心空间结构的雏形。制造业已经出现了明显的分散布局和郊区化的特征，并体现出分散集中的特征。服务业在中心城区形成了中关村、金融街、CBD“三足鼎立”的空间布局结构，在服务业不断向城市中心大团集聚的同时，三个中心体现出很强的集聚引力。通过分析北京市经济结构变化尤其是近年来北京市经济空间组织的特征及其发展趋势，实践证明，在北京市快速产业升级背景下，经济空间组织发生了巨大的变化，总体特征上表现为:受到制造业郊区化和分散集中的影响，总体空间结构出现多中心雏形;但由于服务业在经济结构中比重的不断加大，城市经济空间布局越发受到服务业布局的主导，城市中心大团表现出持续强劲的中心积聚力量，依托新城形成的郊区次中心尚未形成可与中心大团相当的集聚引力，总体空间结构表现出服务经济的高度集中布局的特点。
  • 摘要：北京基本公共服务建设有两大主要的目标:一是实现城乡基本公共服务均等化。二是北京基本公共服务达到中等发达国家水平。本文主要分析了北京市社会公共服务在基础教育、医疗卫生和社会保障三个重点方面的发展现状。阐述了北京基本公共服务发展的难点与思考。提高基本公共服务支出比例，调整土地出让收入结构，实现首都基本公共服务向全部常住人口的全覆盖，加强制度建设。城乡一体化的关键是要建立城乡平等的开放的制度体系，使所有城乡居民都公平享有基本的公共服务，成立城乡一体化发展的协调组织机构，加快实现北京市城乡基本公共服务均等化，构建城乡一体化发展新格局，加强政策制度的顶层设计。
  • 摘要：北京城乡一体化的发展之路，已经是城镇化和新农村建设“双轮驱动”，呈现了勃勃生机，充分体现了“人文北京、科技北京、绿色北京”的内容，为“十二五”期间的北京城乡一体化打下了坚实的基础。加快北京城乡一体化，就是要加快推进城镇化，推动农村人口向城镇转移，使城镇化成果更多地惠及农村和农民，做到既能让农民安居乐业，又能为城镇化的健康发展提供坚实支撑，实现“人文北京和科技北京”。同时，要坚持“绿色北京”的目标，建设北京的新农村，坚持“优化第一产业、做强第二产业、做大第三产业”的基础上，积极发展第二产业与第三产业相融合的实体经济业态，推动城乡一体化的可持续和协调发展。
  • 摘要：本文简述了北京率先形成城乡社会经济一体化发展新格局的途径。北京在形成城乡社会经济一体化发展新格局上，采取的是“齐头并进、统筹兼顾”的实现途径。“齐头并进”指的是在北京实现城乡一体化过程中，城中村改造、新城及小城镇建设和新农村建设三个层次的工作同时展开;“统筹兼顾”则说的是在北京实现城乡一体化过程中充分考虑到了转变经济发展方式和可持续发展的需要。分析了北京率先形成城乡社会经济一体化发展的新格局的对策。从“三农”，即农民、农业、农村三方面来考虑，城中村改造、新城及小城镇建设和新农村建设的发展对策应该有所区别，各有侧重。城中村改造以“民”为重点，新城及小城镇建设以“业”为重点，新农村建设以“村”为重点。
  • 摘要：本文认为，城乡一体化是一个动态过程，在城市化水平达到一定程度的条件下，城市和乡村充分发挥各自优势，实现以城带乡、以乡促城、互相促进协调发展，逐步缩小城乡在经济、社会、文化等方面的差距，实现城乡城市空间布局一体化、产业一体化、社会文明一体化、社会福利一体化等的发展过程。通过对首都城乡一体化程度的实证分析，构建城乡一体化评价指标体系，提出首都城乡一体化的对策。统筹城乡产业发展，促进三次产业融合发展；加大对农村的政策力度，促进城乡基本公共服务均等化；建立城乡统一规划机制，全面推动城乡改革发展。
  • 摘要：本文简述了英美澳日的郊区城市化模式及比较。分析了我国的城市郊区化趋势及英美澳日郊区城市化的启示。我国各个大城市内部中心区人口均有不同程度的下降，远郊区均有少量增长，但远远低于各城市人口的平均增长率，且人口增长率远远高于各城市平均人口增长率，说明中心区人口外迁的目的地主要是近郊区而不是远郊区。发达国家郊区化的实践表明，以郊区中心镇为重点发挥政府规划作用，避免中心城市由于产业外移造成经济衰退，遏制建成区“摊大饼”模式蔓延造成的卫星城镇功能虚化，依托市场动因在合理区位培养副城成长的经济核。
  • 摘要：北京城市建成区内“两轴、两带、多中心”的城市空间格局可能是一个长期过程，于整个城市行政管辖范围内应该构建“中心城一新城一镇”的市域城镇结构。只有根据生态经济的应用等级划分为城市功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区，才能体现其区域发展的梯度。特别是北京周边的小城镇不仅仅是大城市经济辐射的蓄水池和容纳农村剩余劳动力的缓冲器，更应该提高到北京建设世界城市的高度来看。北京小城镇建设有别于大城市、卫星城、郊区区(县)建设的自然与文化本体，它依托于太行山、军都山等山谷或北京小平原的河湖水系交叉点，是未来北京建设生态文明的物质基础和生态本体;小城镇之间的交通改造升级以及村镇之间的网络关系是北京城乡一体化、北京县域经济上一个更高层次的交通基础和信息基础。新中国成立后首都经济发展体现的从积聚到扩散的内在规律决定了小城镇是现今首都经济发展考虑的重点，应该从首都全面协调可持续发展的全局出发，高度重视小城镇建设。
  • 摘要：在推进首都城乡一体化进程中，要积极推进社会管理创新，提高社会管理科学化水平，不断破解社会管理难题，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的城乡一体化的社会管理体系。坚持以人为本，创新社会管理的理念，坚持公平正义，明确社会管理的方向，实行协同治理，增强社会管理的活力，完善各种制度，实现社会管理的科学化，积极化解社会矛盾，营造和谐的社会环境，加强首都精神文明建设，提升社会的“软”管理。
  • 摘要：本文采用实地调研分析方法，针对北京市城乡接合部发放问卷调查、进行实地调研，并对收回的问卷进行分析，在此基础上提出了相关政策建议。建立完善的民主参与机制，提高预算透明度，合理划分各级政府的供给责任，加大财政支持力度，建立长效投入机制，鼓励基础设施多方供给机制。政府应加大对该组织参与城乡接合部基础设施建设的财政投入，同时监管其资金使用方向，规范其发展。税收方面，应给予参与基础设施供给的企业相应的税收优惠，适度减轻税收负担。
  • 摘要：城乡一体化，是党中央在十七大报告中，对统筹我国城乡进一步发展提出的方针和要求，也是北京市在“十二五”期间要努力形成的经济社会发展新格局。这种格局的形成有赖于北京转变经济发展方式，涉及北京的城市发展战略与区域发展重心，而大力发展首都旅游，尤其是加快京郊旅游的发展，无疑是形成这一新格局的重要思路和有效途径。京郊旅游发展的基本思路应该是“两个全面、一个重点、两个统筹”。两个全面，即全面发展京郊的文化遗产旅游和自然旅游；一个重点，即重点发展京郊的乡村旅游;两个统筹，即京郊旅游要与北京的城区旅游统筹发展，京郊旅游的发展在其内部要统筹兼顾。
  • 摘要：党的十八大报告强调，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，而城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，这为首都“十二五”时期的城乡经济社会一体化发展指明了方向。只有加快促进城乡发展一体化的体制、机制建设，加大强农、惠农、富农政策力度，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，才能实现城乡一体化的均衡发展。如何立足首都城乡一体化的实践，从城市化战略的选择、现代小城镇与特大城市的良性互动、北京经济空间组织特征与发展趋势、首都城乡基本公共服务均等化建设等不同角度出发，更好地探索、梳理和总结首都城乡一体化发展的独特规律和实现路径，对于首都发展来说具有迫切的理论和现实意义。
  • 摘要：经济增长与环境保护，这是当前国家、企业与个人都努力追求的目标。其中，林业碳汇是实现这两个目标的理想条件。因为，碳汇类同于存钱，森林碳汇储存的是一个国家或地区未来的发展潜力，而且它在很大程度上又是一种以交易为表现形式的“生态补偿”。本文分析了林业碳汇发展中的重要缺陷。林业碳汇交易缺少顶层设计，处理碳汇市场缺陷的方式不足，碳汇效益分配机制运行存在弱项，林业碳汇理念宜传普及面窄。探讨了积极创新发展多元化的林业碳汇。制定林业碳汇交易规范化运作法则，管理与市场双重方式发展森林碳汇，加大力度实施平原造林，城乡结合做好绿化美化工作，加强对碳汇经济的宜传教育。
  • 摘要：本文以北京市朝阳区崔各庄乡农村集体产权改革实践为考察对象，概括分析该模式正当性依据、推广适用的条件及注意的问题，为农村城市化实践提供一些思考。坚持公有制实现形式多样，澄清意识形态的困扰，发挥产业发展优势，推动内生型城市化，界定政府公权边界，保护农民土地权益，构建利益表达机制，保证产权改革程序正义。城市化涉及农民生存发展的根本利益，为避免政策制定减少偏差，必须将农民引入政策决定的公共博弈领域，以保证民意表达机制的畅通和决策程序的正义性。
  • 摘要：文章通过分析了首都农村物流存在问题，提出了首都城乡一体化形式下农村物流发展对策与建议。科学规划首都城乡一体化农村物流体系，引导农村物流健康发展，加强首都农村现代物流的基础设施建设，提高物流服务质量，提高物流技术水平，加大物流科技在农村的推广力度，积极培育农村物流主体，创新首都农村物流多元化运营模式，规范农村市场秩序，建立良好的消费环境，推进农村物流税收合理化，加强首都农村物流人才教育和培训，建立农村应急物流体系和回收物流体系。

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