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第三届移民法论坛

第三届移民法论坛

  • 召开年:2011
  • 召开地:北京
  • 出版时间: 2011-09-18

主办单位:北京国际法学会;北京理工大学

会议文集:第三届移民法论坛论文集

会议论文
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  • 摘要:德国的绿卡政策、英国的新技术移民政策和法国的“优秀人才居留证"政策,被看作是进入21世纪以来,传统的欧洲民族国家、特别是西欧国家,实施国际人才战略、提高本国经济和技术创新活力的重要社会政策。欧洲国家的技术移民政策与以往的移民政策相比,具有强大的生命力,因此,吸引了数以万计的全球技术移民云集西欧。但由于其固有的缺陷,因此,若与作为传统的移民国家的美国的技术移民政策相比,其对全球技术移民的吸引力远逊于美国的技术移民政策。作为亚洲传统的民族国家——中国,当借鉴欧洲国家和美国的技术移民政策的成功经验,完善和实施中国的技术移民政策和国际人才战略。
  • 摘要:居留权制度是顺应经济全球化的,同时与人权有着重要联系。我国的外国永久居民偏少既有经济发展水平的原因,也有社会管理制度的原因。从我国国情出发,作为我国外国人管理制度之一的外国人永久居留权制度可从类别、透明度和程序三个方面完善。
  • 摘要:20世纪60年代尤其是80年代以来,经济全球化、知识化、信息化出现了前所未有的大融合。在这一背景下,西方发达国家相继实行了排斥普通移民,优惠技术移民和投资移民的政策。一些东方发达国家和发展中国家也逐步建立了自己的技术和投资移民制度。这些现象标志着国际社会向内移民模式的重大转型。作为世界最大的发展中国家——中国也应顺应这一潮流,立足本国国情,借鉴他国技术和投资移民的经验,以吸纳高端移民为重点,按照一定的逻辑路线和标准,细化、完善自己的向内移民机制。
  • 摘要:文化(culture)一词具有耕耘、栽培和教养、修养等含义。文化可分为精神文化和物质文化,但通常是指一定物质生产基础上的精神文化。整个文化的产生发展进程是以人为中心,在人口的变动发展中,不断地产生、发展和创新的。所以,人口的繁殖和迁移流动与文化发展有密切关系。文化,它是社会的重要特性和标志,尤其是对中国。
  • 摘要:对中国技术移民史作简略考察后,可以看出大部分来华的外国人特别是技术移民为增进中外的友好交往作出了重大贡献,为中国文明以及世界文明的发展作出了的应有贡献。但值得思考的是,明清时期一些来华的外国人用不正当的手段欺骗、盗取、抢夺中国的财富,甚至获得超国民待遇、在中国强行传教、鼓动内乱、割地霸权、损害中国的主权和民族尊严。“二战”之后,西方国家技术移民力度加大,但也带来了诸多问题,特别是近年来民族多元化、文化多元化,欧美右翼政治团体的崛起、民族问题加重、多元文化冲突剧烈,都给技术移民法立法提出了新的课题。中国技术移民法立法应充分汲取中外的经验和教训,研究、学习国外移民立法特别技术移民的法律、政策,结合我国的国情,处理好技术移民与国家安全的关系,采取改革开放和稳妥的方针,在技术移民立法中切实贯彻国家安全原则。
  • 摘要:在市场经济全球化和外国人涌入中国市场的形势下,非法入境、非法居留、非法就业等“三非”现象已成为我国外向型城市面临解决的法律问题。“三非”现象增加不利于中国社会稳定和外贸经济健康发展,同时也突显了我国外国人入出境和居留管理法律体制的缺陷。笔者建议通过完善立法来改革现行外国人入出境管理法律制度,在“尊重和保障人权”的基础上,坚持迁徙自由原则,借鉴国外行之有效的移民法规,改进中国的签证制度和绿卡制度,逐步扩大技术移民、投资移民的配额,吸引更多的外国人才和外国资金来建设社会主义中国。只有改革完善现行的外国人入出境和居留法律制度,才可能依法有效地控制日趋严重的“三非”现象。
  • 摘要:技术移民在各国移民法规定中都具有重要意义。尤其在步入经济全球化的今天,各国经济文化的发展及综合国力的提高更演变为人才与科学技术的竞争与角力,吸引乃至保有各领域人才及专才成为各国移民政策法规考虑的重点内容。正因如此,我国作为传统的非移民植入型国家,在改革开放深入及经济飞速发展的大背景下,2004年8月,为“适应全球化的形势,正式发布施行《外国人在中国永久居留审批管理办法》。”(以下简称《外国人永居办法》)1其中,技术移民为中国“绿卡”制度规定的三大类永居移民之一,成为中国移民制度的突破口。
  • 摘要:技术移民是经济全球化的一个重要现象。当前,发达国家技术移民制度及其管理呈现出以移民法为依据,以健全管理体制为保障,以明晰内涵界定为基础,以加强移民政策调控为手段等方面特点。在技术移民全球流动的格局下,基于人才竞争、推动发展、维护安全的原因,我国应加快技术移民制度及其管理的探索步伐,在明确发展定位、健全管理体制、完事运行机制、发展服务体系等方面有新的突破。
  • 摘要:在国家实施人才强国战略与华侨华人专业人才群体不断发展壮大的双向互动背景之下,华侨华人专业人才逐步成为我国实施人才强国战略和进行现代化建设所倚重的一支独特力量。因此,海外人才统战工作也就构成了我国海外统战工作的一个重点。总结改革开放以来中国共产党三代领导核心的海外人才统战思想,其路径演变主要在于引资(华侨华人资金)与引智(华侨华人专业人才)的偏重以及(华侨华人专业人才与中国互动关系上)单向与双向的变奏。其当代价值可以总结为四个方面。
  • 摘要:迄今为止,我国有关部门并未完成中共中央和国务院连续在三个文件中部署的技术移民立法任务。2002年5月7日,中共中央和国务院发布《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》,要求“研究制定投资移民和技术移民法,为吸引和聘用海外高级人才提供法律保证”。2003年12月26日,中共中央和国务院发布《关于进一步加强人才工作的决定》,要求“按照国际惯例和市场规则,抓紧制定投资移民法、技术移民法”。2010年,中共中央和国务院发布《国家中长期人才发展规划刚要(2010—2020年)》,要求“完善外国人永久居留权制度,吸引外籍高层次人才来华工作。
  • 摘要:留学在本质上意味着落后,对中国而言,留学生的派遣曾经肩负着“师夷长技以制夷”的历史重任,与“振兴中华”的近现代化进程密切相关,改革开放以来,留学生的大规模派出反映了中国力图通过向西方学习获得“后发优势”,实现“跨越式”发展的战略意图。当然,正如中国领导人对于有关“和平发展”的各种阐述,一个通过与国际接轨,不断融入国际社会大家庭的中国,不仅符合西方利益,也会给全球发展带来新的机遇,有利于世界的和平与稳定,有利于建立更为公正、合理的世界秩序。
  • 摘要:技术移民法立法工作及其实施,要充分考虑到中国的社会基础与国情实际;借鉴有关发达国家的成功经验,在思想认识和生产力发展等等方面深化法规措施;预防引发社会不稳定因素。特别是要重视中华民族的母体文化传统,做好海外人才的归化工作,确保社会的安全稳定。
  • 摘要:改革开放30多年以来,随着我国国民经济的持续发展,人民生活水平的不断提高,我国出国留学的整体规模不断扩大。截至2010年底,各类出国留学人员累计已达到近200万人。纵览30多年来我国出国留学事业的发展,无论是留学人员总体规模之大,还是留学目的国的地域分布之广,都表明我国已经成为留学大国、教育服务贸易大国、人力资源大国、留学人才大国。其中特别值得关注的是,本世纪以来自费留学的趋势发展很快,各类出国留学人员中自费出国人员所占比例已达到90%以上,其中仅2010年就有26万多中国大陆学生实现了自费出国留学。自费出国留学活动已成为我国整体出国留学事业的重要组成部分;自费留学事业已成为我国人才强国战略的重要内容;自费出国留学人员群体已成为我国留学人才队伍中的重要群体。
  • 摘要:引进国外人才作为韩国第一次外国人政策基本计划的重要一环,在扩大开放入境门户、支援人才引进等方面制定了具体的五年计划。另外,为了引进外国人才等目的,韩国国会于2010年5月4日第十次修改国籍法并于2011年1月1日起实施,此次修改的核心内容为允许有限的双重国籍。韩国引进国外人才方面采取的一系列政策法规方面的措施,尤其是韩国的就职签证及评分制签证制度、对国外赴韩留学生的政策、双重国籍的有限允许、国外人才的选定程序方面,对于正在“探索实行技术移民”的我国具有借鉴意义。
  • 摘要:由于各种因素的影响,当前中国人才安全的现状不容乐观,人才总量相对不足,高层次人才流失严重等。这些问题制约了中国的可持续发展。因此,中国应通过强化人才安全战略观念、完善人才安全管理机制、健全人才安全法规等方法,积极构建中国国家人才安全战略,从而为中国国家安全与可持续发展战略顺利实现提供有力保障。
  • 摘要:本文从日本、美国人力资源管理的理论与实际出发,根据中国人力资源的现状和存在的问题,提出了中国人力资源管理的应当借鉴的几个经验。
  • 摘要:完善技术移民行政处罚公正性的审查机制,是确保对技术移民作出公正处罚、维护其在移入国合法权益的重要手段。加拿大移民法中技术移民行政处罚公正性的审查机制具有审查机关独立、法院对所有处罚决定进行司法审查以及审查中确保程序正义的特点。借鉴加拿大的经验,为完善我国技术移民行政处罚公正性的审查机制,应做到设立独立的行政复议机关、扩大法院对技术移民行政诉讼的受案范围及保障技术移民充分参与行政复议。
  • 摘要:国际人才流动可分为直接性生产人才、专业人才、社会科学及文化人才。收入差距、个人价值追求、国家发展需求、技术革新、产业聚集化、语言与文化适应性、移民政策等因素促进了国际人才流动,但也使国际人才安全问题日益突出。rn 国际社会应共同构建日益规范的国际人才流动秩序,保障经济全球化下国际人才的良性流动。
  • 摘要:中国正处于经济转型的历史关键时期,其中很重要的一个环节是强调创新,以适应信息化时代的发展要求。为此,利用好外籍专家提高中国经济创新能力就成为一种重要的战略选择;配合这种战略选择,在税收政策与制度方面进行借鉴与创新就成为一种必须。本人在分析税收优惠对外籍专家的税收优惠政策效应的基础上,梳理了我国相关政策并总结借鉴了国际上的一些做法,提出一些完善建议。
  • 摘要:随着经济全球化,各个国家之间的竞争越来越激烈。其中起决定性的因素是人才,人才越来越受到各个国家的重视。本文首先分析了德国需要高科技人才的原因:第一,德国作为世界第四大经济体及科技大国,其在经济上的发展很大程度依赖于技术创新,这就意味着需要大量高科技人才的储备。而德国教育系统无法满足许多行业不断增长的专业人才需求。第二,德国人口的社会结构,严重老龄化及人口负增长。第三,德国高福利的社会制度要求经济保持高速发展,而维持经济发展的关键因素还是人才。其次,从另一方面分析德国引进人才的障碍:第一,德国为非移民国家,繁琐的居留政策会将大量优秀人才挡在国门之外。第二,德国民众对海外人才的包容性比较低,对接纳外国人有一定的社会抵触。这时就会产生引进人才的社会融入问题。接下来,本文分析了德国引进人才的优势及基本原则:第一,德国为高福利国家,社会稳定,经济发展状况良好,科研环境宽松,对高科技人才具有一定的吸引力:第二,坚持引进高科技人才为主的原则,并为引进人才及其家庭成员制定宽松的居留政策。然后分析德国政府如何通过法律来解决人才需求,简化引进人才的居留政策,而又不激化社会矛盾的做法。rn 最后,本文结合了我国目前对高科技人才的需求及引进人才的状况,分析德国政府对《居留法》及其相关配套法律的修改是否对我国政策性引进有借鉴之。
  • 摘要:长期以来,我国一直奉行彻底的单一国籍原则和特殊的差别待遇传统,然而这一做法却与当今全球化时代格格不入。尤其对于像我国这样的移民输出国而言,放弃单一国籍原则,放开双重国籍是十分必要的。我国当前国际移民的显著特征,是财智外流异常严重,并由此引发一系列国际移民问题,例如单一国籍原则造成财智外流不可逆、不成功的外国人在华永久居留制度严重挫伤海外华人的归国热情、差别待遇持续恶化本土国民的竞争环境。历史和经验证明,放开双重国籍是目前解决上述问题最为便利的可行之计。
  • 摘要:作为世界城市,一般都具有巨大人口规模,且几乎主要的世界城市都是开放的移民城市。在日益全球化并纳入世界城市体系的过程中,上海通过国内迁移和国际移民来实现人力资源聚集,提升城市竞争力。但上海的移民结构和移民政策有待调整,更需从战略的角度认识和处理上海的移民问题。
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