ÜBER EINIGE PFADE UND TENDENZEN IN VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT -EIN ZWISCHENBERICHT

摘要

The juristic method, which is characterised by its legal act perspective and its focus on doctrinal issues, to this day constitutes the foundation and the centre of the liberal administrative law of the constitutional German state. Whilst the traditional legal instruments, which were designed to enforce and protect subjective individual rights, need to be adjusted and further differentiated on a broad scale to meet new conditions, they are by no means outdated. This is particularly true for the administrative act which, not least thanks to its flexibility and capacity for innovation, still forms the core of German administrative law. Hence, governance models which claim that sovereign instruments have ceased to define the relationship between the citizen and the state, and also that the separation of state and society (the public and private sphere) is no longer applicable, are neither normatively nor empirically persuasive.rnNonetheless, it has been recognised for some time that the legal method has become too narrow and too rigid to react adequately to the perception of interests and objectives in administrative law and to the still faster social and legal changes. The legal method thus needs to be expanded by and combined with a problem-oriented steering approach ("steuerungswissen-schaftlicher Ansatz"). Properly understood, the steering approach supplements the traditional law and its method without supplanting it. However, the denomination of a "new administrative law" ("Neue Verwaltungsrechts-wissenschaft") conceals this fact rather than clarifying it. In its extended form, the legal method proceeds in a "path-conscious" way, i.e. it must be sensitive to its own historical development as well as cautious and integra-tive. A complete reconfiguration of administrative law or reorientation of administrative law doctrine is neither possible nor desirable. The primary challenges for German administrative law scholarship are first, the search for suitable and methodically convincing ways of interdisciplinary dialogue, and second the search for proper ways to Europeanise and internationalise national administrative law.%Nach Meinung reformorientierter Juristen befindet sich das deutsche Verwaltungsrecht spätestens seit Ende der achtziger Jahre des letzten Jahrhunderts „in einer tief greifenden Umbruchphase, die sich deutlich abhebt von jenen permanenten Anpassungsprozessen an die jeweiligen Verhältnisse, denen das Recht immer unterliegt". Die mit diesem Befund verbundene Ausrufung einer „Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft" soll - fußend auf dem interdisziplinären steuerungstheoretischen Ansatz - die Einsichtenrnder zehn in den Jahren 1991 bis 2003 durchgeführten Tagungen zur „Reform des Verwaltungsrechts" verallgemeinern und fortentwickeln. Trotz dieser Anknüpfung an eine vorausgehende langjährige Reformdebatte hat die Proklamation einer „Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft" manchen Beobachter im In- und Ausland überrascht, möglicherweise irritiert, wird mit der Semantik des Neuen doch der Anspruch auf einen Gegenentwurf erhoben, der aufs Ganze zielt, nämlich auf die Ablösung der bisherigen („alten") Verwaltungsrechtswissenschaft als einer primär am Rechtsakt und am Tätigkeitsbild des Richters orientierten anwendungsbezogenen Interpretationswissenschaft. Ein so ambitionierter Anspruch musste zwangsläufig Widerspruch provozieren, und so erweist sich die deutsche Verwaltungsrechtswissenschaft derzeit als „tief methodologisch gespalten".