规划编制实践视角下的国土空间总体规划新思考

摘要

从规划编制实践过程中的困惑和问题出发,结合已公布的省级国土空间总体规划(公众版),重新审视目前已经发布的国土空间规划领域的若干规程、指南、通知、指导意见的具体要求,从五个方面提出新的思考和建议,以期对正在推进中的市县国土空间总体规划提供参考和借鉴:底图底数需明确更精准的规划期限,制定更精细的地类转换规则,才能让"三调"成果发挥"穿透式"的基础作用;"三线"划定横向要注重高度统筹,纵向要突出格局引领;开发保护格局既要重视整合空间要素,也要提出发展方向的总体要求;规划分区既要尊重空间基本特征和规律,又要重视空间的复合性;指标分配可通过压缩分配层级、强化项目导向、突出用地效益、创新增减挂钩、做实增存挂钩等方式,实现有序、精简、高效的分配新导向.