政策学习与政策变迁:以人才住房政策为例

摘要

近些年,我国许多地方政府推出了针对绝对收入并不低的人才群体的支持性住房政策,意味着中国公共住房政策的目标群体发生重要变化.这一现象尚未得到学界充分重视和解释.公共住房目标群体的变动反映了政策目标的变化,对政策范式变迁具有重要意义.基于政策学习和政策范式研究,文章提出了一个分析框架,并利用人才住房的案例进行了检验.基于在代表地区进行的参与式观察和深度访谈,研究揭示了地方政府是如何通过上下互动、前后互动和地方互动三种学习路径,以及信息获取、信息处理和信息运用三个阶段的学习过程,出台了针对人才群体的住房政策.厘清地方政府的政策学习过程和路径,有助于理解外部和过去的政策经验如何影响和塑造中国的公共住房政策,可以推动中国社会政策从被动适应走向主动调适,对理解地方政策过程具有启示意义.