项目下乡的治理困境——一个基层组织功能视角分析

摘要

以项目制治理模式实现社会主义新农村建设,不可避免地需要借助农村基层组织这一纽带来增进国家与社会间的良性互动.基层组织在项目下乡的过程中扮演着重要角色,直接影响到项目的绩效.基层组织的功能可以概括为:表达、协调与动员.表达功能是将农村社会的需求更及时、全面地向上反映,从而完善项目目标的设定与规划;协调功能是在项目制的"打包"与"抓包"环节,协调地方政府与村民、村民之间围绕项目产生的利益纠葛,抵御地方政府的政绩冲动或个别村民的机会主义行为对农村社会的侵害;动员功能是培育村民公共理性,在使用项目资源提升村民集体行动能力的同时,推动项目的落实与执行.然而,我国当前的农村基层组织普遍呈现薄弱、涣散的状态;而项目制的设计又缺乏关于加强农村基层组织建设的有效对策,容易诱发"面子工程"等负面后果的出现.因而我们需要加强基层组织建设来推动项目下乡,改善社会治理.