法理基础、税制要素与征税动机：国内房产税改革争论的三大焦点

摘要

自2011年国家以沪渝两地为试点推行房产税改革以来，房产税改革的步伐开始加快。立足中国实际，对开征房产税的合法性、房产税税制要素的设置以及税收功能的定位展开辩论，不仅有利于深入了解财产税这一税种的性质及功能，更有利于折射出我国当前财税体制，乃至土地制度、户籍制度中所存在的缺陷。当前国家着手推进房产税改革，引发了学者们对税收合法性的反思，也为“税收法定”的回归提供了契机；从税收归属的角度出发，把房地产税确定为地方税，规定其收入用于地方基本公共服务，使该税明确成为受益税，有利于从根本上提供大众对这个税种的承认和遵从，进而提高该税种的经济效率；短期内，将房产税视为调节房地产市场、缓解收入差距的重要手段，而长期内则将其视为地方税收的主体税种。