政社互动、柔性嵌入与乡村公共危机治理

摘要

在社会频发的公共危机事件中，乡村是外防输入和内防扩散最有效的防线，也是国家联防联控和群防群控的重要载体。借助委托—代理理论认为行政有效性和社会有效性之间的结构性张力是导致乡村公共危机治理失灵的主要诱因。政社互动类型决定乡村治理模式的差异性，威权控制的互动关系形塑刚性治理模式，而法治悬空、形式主义和无效沟通是压力性体制下刚性治理失灵的结果。政社互动失衡造成基层政府公信力的缺失，具体表现为行政行为的失范、行政沟通的失效和行政伦理的弱化。乡村公共危机治理的有效性取决于行政理性和社会理性两种治理逻辑的内在耦合。以政社良性互动为切入点，在系统阐释乡村柔性治理模式的概念特征和价值功用的基础上，依据自治、德治和法治的三维架构，从村民自治力量培育、公共行政伦理修复和农村现代法治体系构筑三个层面提出针对性策略，以期促进乡村公共危机治理能力和治理体系现代化的实现。