中国相对贫困长效治理机制构建研究——基于英美福利治理的反思

摘要

在过去百余年间,以英美为代表的福利国家大致经历了从单一的"社会取向""政府取向"到"市场取向"的福利观,进而转向综合的"社会取向"福利观的范式演变历程,其政策实践包括实施差异化济贫政策,强化贫困地区经济开发,缓解区域发展差距;把握教育与就业两大环节,提高贫困人口人力资本,强化贫困群体内生动力和能力;甄别有无劳动能力贫困者,完善社会福利制度,构建分类救助帮扶体系.英美国家在其相对贫困治理中出现的"政府失灵""社会失灵""市场失灵""福利依赖""福利欺诈"以及"模糊责任"等社会问题,值得我们高度重视.基于我国建立解决相对贫困长效机制的政策面向,本文提出建立综合的"社会取向"的相对贫困治理理念,提高贫困治理效率;整合多元主体力量,构建多层次相对贫困治理结构;强化人力资本投资,重建贫困家庭发展生产和自我救助功能;重点关注城乡特殊贫困群体,建立完善发展型社会福利政策体系.