从政治主义走向管理主义：中国行政区划变迁的行动逻辑

摘要

仁政必自经界始。行政区划是一个现代概念，但国家按照地区来划分国民的做法却古已有之。因此，在纵向梳理中国从秦至今政区地理变迁历史的基础上，指出强政治—弱技术这个传统中华帝国时期行政区划调整的鲜明特征，在1949年以后逐渐为强技术—弱政治所取代。从历史的承继与发展看，从强政治到强技术的逻辑转换本质上是政治主义到管理主义的体现，它由内而外地重构、支配了行政区划变迁的全部轨迹。根据发生学的见解，1949年以后一个脱离传统结构的新政治体制是诱致变迁的根本原因。立足当下从追求技术理性的视角，探讨在地方治权有效实现的框架下如何匹配相应的政区地理空间的命题，并尝试着通过构建一套行政区划指标体系进行回答。