关于设立5·12汶川地震受害者补偿基金的建议——从美国9·11受害者补偿基金制度中获得的启示

摘要

在5·12灾后恢复重建过程中,地震受害者损害赔偿问题不能忽视。美国9·11受害者补偿基金制度是一项介于行政程序与司法程序之间的准司法制度,虽然存在一些法理上的争议,但它有效地解决了受害者的诉求,挽救了濒临破产的美国航空业和保险业,化解了美国政府的政治危机。中国5·12汶川地震受害者通过应急救助体系获得了一定程度的社会救助、抚恤和抚慰,但仍然存在较多的个性化诉求。中国可以在一定程度上借鉴美国9·11补偿基金模式,建立5·12汶川地震受害者补偿基金,为受害者设计一个兜底性质的补偿方案。5·12补偿基金及其分配方案,由行政部门会商审判机关制定,并由审判机关组建的特别法庭进行个案终局裁决和执行。这一机制的建立,将为受害人遭受的经济与非经济损害提供及时、便捷的补偿,弥补保险业功能不足,挽救面临大规模诉讼风险的建筑、教育和医疗等特定行业,缓解社会矛盾,维持社会秩序稳定,并维护中国的法治形象。