嵌入性治理：城市社区治理机制创新的一个分析框架--基于对国家-社会关系范式的批判性反思

摘要

关于社区合作治理何以可能的问题，国家—社会关系范式一直处于主导性地位。该范式倾向于从宏观结构层面分析国家、社会元素在社区治理场域中的二元性（张力）逻辑：一方面强调社区“作为国家治理单元”的属性，另一方面强调社区“作为社会自治单元”的性质，二者共同体现了对“社区”的方法论关怀，而忽视了“社区”的本质意涵（本原性意义），因而缺乏对社区治理的深层机理加以分析。本文从“嵌入性”思想和治理理论的核心观点出发，构建了社区治理机制创新的新型分析框架，即“嵌入性治理”视角的提出，意味着“社区嵌入社会”是国家（基层地方政府）、居委会（准行政代理）、专业社会组织（社会工作力量）、社区大众等多元主体进行社区合作治理的内在机制。在一定程度上，“嵌入性治理”可以被视为社会工作参与社区治理机制创新的一种本土化分析理路。