突发事件应急指挥体制的分类、演进与调适

摘要

基于权力在组织纵向与横向上的集中与分散程度,将应急指挥体制划分为纵向集中-横向分散、纵向集中-横向统筹、纵向分散-横向统筹、纵向分散-横向分散四种类型.对比2003年非典型肺炎与2020年新冠疫情两次突发公共卫生事件,我们发现,非典应急指挥体制具有典型的纵向集中-横向统筹特征,注重在组织纵向与横向两个方向加强集中管理,中央政府直接承担了危机决策指挥的诸多功能.新冠疫情应急指挥体制更符合纵向分散-横向统筹的组织特征,组织纵向间存在一定的分权化趋势、横向上强化职能与资源的整合,开始从中央集中化管理向以地方为主体,中央负责指导、协调与督查的属地化管理模式转变.总体看,我国突发事件应急指挥体制呈现出纵向上实施可控性授权、横向上强化集中统筹、内外关系上强调规范有序参与的演变特征.