论我国突发事件应急管理的法律制度构建——以健全我国突发事件应急管理法律体系为中心

摘要

近年来,我国自然灾害不断,洪水、SARS、雪灾、地震,世界上其他国家和地区也频繁的发生自然灾害和恐怖袭击,面对种类日益繁多的突发事件,如何有效应对,及时调集人员、财政及各方面力量进行救援,成为了关系我国社会稳定和发展的一个重要课题。本课题的研究目的正是通过对我国突发事件现有相关法律制度研究,联系我国现实环境,找出适合的改良方案,进一步完善我国的突发事件相关法制建设,以应对突如其来的灾难,最大限度减少国家和人民的损失。
　　内容上，本文主要通过对我国近年来几次较为严重的突发事件的发生过程进行研究,总结我国常见突发事件的规律和性质,找出我国在突发事件的应急管理工作上存在的不足和漏洞。在研究方法上采用了查阅资料、比较分析、系统分析等,最后提出了一系列适用于我国突发事件应急管理的法律建议,并对其可行性进行了分析。主要内容及观点如下:
　　1、明确突发事件应急管理中涉及的宪法、行政法问题,从基本人权、公民知情权、权利的保障及救济等实体权利出发,联系征收、征用及其他程序性权利,共同构建突发事件应急管理的法律基础。
　　2、在法律体系建设方面,提出了突发事件应急管理法律体系建设的基本原则,并且提出了我国缺失的如《紧急状态法》、《反恐法》等法律、法规的立法迫切性、应当包含的基本内容、出台的必要性等。
　　3、在相关法律机制和制度的构想方面,主要提出了建立有效政府信息传递制度、突发事件事后建设规范化、私权利克减的具体化等。
　　最后,作者希望能够通过本文的研究,使得我国的突发事件应急管理类法制建设走上一个新的台阶。

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引 言

一、突发事件基本理念

（一）突发事件的概念、特点及分类

（二）近几年我国重大突发事件的追思

（三）突发事件应急管理涉及的宪法及行政法问题分析

二、我国突发事件立法基本状况和存在问题

（一）我国突发事件立法上取得的进步和成绩

（二）我国突发事件类法制建设存在的主要问题

三、外国突发事件立法借鉴

（一）美国

（二）俄罗斯

（三）日本

四、健全我国突发事件应急管理的立法设想和建议

（一）健全我国突发事件应急管理法律体系的设想和建议

（二）健全相关法律制度和机制的设想和建议

结 语

致谢

参考文献