党建引领基层治理的差异化效能及其形塑机制

摘要

党建引领基层治理是我国基层治理领域中的重要探索与制度创新,其在实践中呈现出差异化的路径与效能。基于村庄案例研究发现,党建引领基层治理存在着三种实践路径:压力应对型党建、回应治理型党建与层级互动型党建。党建引领基层治理的实践样态,在很大程度上为上级党组织嵌入的方式所规定。但作为乡村基层治理结构中关键行动者的村支书,其基于不同政治性与治理性责任认知所采取的行为,仍旧对党建引领基层治理的效能有着重要影响。三种党建引领基层治理实践模式表明,走向高度统合的层级互动型党建是最为有效的路径选择。在基层党建中,一方面,上级党组织要注重弹性化嵌入,“统权上移+治权下移”权力配置模式有助于增强党对基层的领导力;另一方面,村支书要提高自身政治性责任认知与治理性责任认知统合度,实现党建与治理双向赋能。