城市基层党建引领社区治理的机制研究——以S省D社区为例

摘要

城市基层党建伴随着城市的改革发展，也经历了不断探索的过程。2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上强调：“做好城市工作，必须不断加强和完善党的领导，建立健全党委统一领导，党政齐抓共管的城市治理工作格局。”①党的十九大报告同样深刻阐述了新时代下社会基层治理的内涵，创造性地提出了打造共建共治共享的社会治理新格局，为新时代加强和创新社会治理提供了极具纲领性地指引。基层党组织已经成为了解决基层治理难题的重要抓手，只有加强基层党建，才能将我国的制度优势转化为治理效能，继而以治理绩效来夯实党的执政基础。　　S省Y市是一座以煤炭为主的资源型城市，随着我国现代化进程的不断加快,城市人口规模不断扩大，社会结构因此而发生深刻变化，单位制度则日趋衰微，传统的治理模式面临严峻挑战。为了解决治理难题，Y市坚持以党建为引领，充分发挥城市基层党建与社区治理的耦合作用，构建起了多方共治的新格局。　　D社区是Y市城市基层党建引领社区治理的标杆社区，极具典型意义，因此本文以D社区为研究对象，综合运用文献研究、案例分析等方法，厘清了城市基层党建与社区治理之间在现实表征、推进路径之间的耦合互动关系，从D社区原有治理问题以及采取的具体措施入手，对D社区城市基层党建引领社区治理的探索实践进行了梳理，分析了D社区党组织引领社会的四个微观机制，即政治、组织、吸纳以及服务机制，正是通过微观机制的有效整合，基层党组织实现了融入社会，实现了对基层社会的引领。

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