自然保护区生态补偿的国际借鉴与关键问题探讨

摘要

自然保护区生态补偿的国际实践有成功经验,也有可供汲取的教训.在分析典型案例“墨西哥帝王蝴蝶自然保护区生态补偿”及美国、巴西等国家自然保护区生态补偿案例后,总结提出可借鉴经验及其需要注意的问题.在此基础上,对自然保护区生态补偿的关键问题进行了探讨,认为:受益方的数量及其地理边界难以确定,受损方为自然保护区地理边界范围内的人群.受损方所应获得的补偿应为直接投入、直接损失、发展的机会损失及盈余或利润之和.补偿方式主要是通过各级政府购买、财政转移支付、发放补贴等具体方式,直接补偿受损方;也可以通过政策优惠、税收减免和各种形式的生态环境建设项目,对受损方实施间接补偿.政府补偿资金的第一来源是因自然保护区的设立而额外受益人群所多缴纳的各种税费;第二来源是参照进入保护区人群的支付意愿,要求其支付的一定费用;第三来源是各种国际组织、企业、个人的捐赠.