加拿大对海外采矿企业社会责任的战略建构：以拉美为例

摘要

21世纪初以来,加拿大采矿业在拉美的无序扩张导致了严重的社会责任失范问题,损害了东道国的生态安全、传统生活方式、社会和谐及长远发展利益,遭到了当地受危害社区的反感与抵制。为缓和采矿导致的紧张局面,加拿大政府于2009年和2014年两度颁布海外采掘业社会责任五年战略。加拿大政府推动企业遵循国际责任规范;鼓励利益相关方对话,支持东道国提升资源治理能力;试图通过设立相关官方机构协助海外企业化解争端;提出以经济外交和司法手段对相关企业予以奖惩。加拿大在战略上的尝试具有国际参考价值,但由于机制上的缺陷以及东道国情况的复杂性,两次提出的责任战略并未扭转加拿大采矿业在拉美社会责任失范的严峻态势,矿业资本扩张中蕴含的"新帝国主义"色彩受到加拿大和拉美舆论的普遍批评,改革呼声不断。在根本上,加拿大政府在本国企业海外扩张中扮演了"加拿大帝国公司"的角色,通过改进企业伦理形象提高企业海外避险能力和竞争优势是加拿大政府的宗旨,这决定了加拿大政府建构海外企业社会责任战略的局限性。