劳动力市场:一元还是二元——基于就业困难群体解困视角

摘要

就业困难群体的基本特征是人力资本稀缺,社会资本匮乏,生存压力巨大,福利依赖性强.中国之所以出现大规模的困难群体就业难题,在很大程度上是政府对次要劳动力市场的限制和打压所造成的.中国劳动力市场制度设计的一个基本的政策取向是消除二元劳动力市场的分割状态,取缔次要劳动力市场,试图建立一个全国统一的劳动力市场.将次要劳动力市场的用工成本提高到主要劳动力市场的标准,造成当次要劳动力市场需求缩减时,就业困难群体首当其冲地被排挤成为失业人口.在次要劳动力市场的求职者要实现正规就业,只能挤入主要劳动力市场,但由于人力资本短缺,社会资本匮乏,他们跨越不了主要劳动力市场事实上存在的门槛.而非正规就业虽然相对容易,但他们不愿意低就.这就是一元劳动力市场所面临的现实困境.政府要从这种理论与现实的困境中摆脱出来,从根本上解决困难群体的就业难题,唯一的出路就是给予次要劳动力市场法律地位.构建并完善二元劳动力市场结构基本目标是将次要劳动力由法律框架之外的存在转化为法律框架之内的存在,构造次要劳动力市场的正规就业渠道.为此,必须做好构造二元劳动力市场的法律框架;积极推进和完善次要劳动力市场的建设;构造就业困难群体就业的激励机制.