社区治理改革的现实困境、关键要素与模式——以第二批全国社区治理和服务创新实验区为考察对象

摘要

在我国社区治理过程中,呈现出两个结构性碎片化,即政府碎片化和社区碎片化。这两种碎片化导致公共管理低效、公共服务低效、居民自治低效、社会参与低效。就对第二批全国社区治理和服务创新实验区的考察来看,社区治理改革涉及多元关键要素:革新理念、实行大部制改革、打造"社会组织+"格局、采用"硬技术+"和"软技术+"的手段、创新制度、利用"公共资源+"的方式。实践证明,我国社区治理不完全是行政安排型治理模式,也不完全是自主型治理模式,而是命令式安排、个体自由选择和社群协商民主等多元方式组合运行的过程。