集体经营性建设用地入市收益分配优化研究——以广西北流市的改革试点为例

摘要

合理平衡集体经营性建设用地入市收益是入市工作有序落实的关键,也是促进城乡统一建设用地市场的基础.通过统一入市与出让土地价值内涵和核算口径,以广西北流市为例,采用剩余法和成本法核算不同研究单元和区位类型的收益分配,对比分析入市与出让的土地收益分配差异,剖析入市收益分配的特征与问题.结果表明:(1)因入市的市场化程度较低,入市土地总价值低于出让土地总价值,导致可分配资金难以保障分配需求;(2)入市成本核算不规范,导致入市过程成本低于出让过程成本;(3)入市的农民集体收益高于或等于出让的农民集体收益,入市的政府收益低于出让的政府收益,这"一高一低"的分配格局存在一定合理性.由此提出收益分配优化建议:在强化市场引导和规范成本管理的基础上,坚持"一高一低"的分配格局,保障农民集体的产权收益;坚持可操作性原则,动态对标出让模式,保障两种模式下收益分配的大体平衡,进而由各地根据实际情况确定具体分配比例;此外,以入市总价值扣除过程成本为收益分配基数,优先保障农民集体收益.