改革全面深化背景下行政法的发展动向分析——兼论'授权论'应为新时代行政法的理论基础

摘要

传统的中国行政法正在发生体系性变革.在"党的领导"成为宪法原则,以及党政机构合署合设改革背景下,党权与政权、党纪与国法正在法治的体系内融合发展.公共行政的转型以及新行政法的兴起,将进一步拓宽公私合作的领域,公法私法化与私法公法化将呈现出新的发展态势.传统规范主义的行政法正向着功能主义的行政法转型,"授权型"行政法和"授权论"将成为行政法的一种理论认知模式.功能主义的行政法着重强调行政权功能的发挥,是对行政权天然"恶性""侵益性"预设的突破,在这种模式下所形成的政府形态,将是一种超越于"限权政府"并有别于传统"大政府"的"广义政府"形态,其以"人民中心主义论"为基础,以为人民服务为出发点和落脚点,以提供更多更好的公共服务、公共产品和社会福利为基本目标.