通过由下而上的跨界合作共同养护西北太平洋跨界鱼种资源

摘要

自《联合国海洋法公约》于1994年生效以来，沿岸国扩张渔业管辖权至200海里已成为世界海洋渔业管理体制之主流，并使得海洋渔业的开发与养护转而聚焦在残余的公海渔业资源上，其中尤以高度洄游鱼种和跨界鱼种为众所关切。针对高度洄游鱼种，目前全球已成立了多个区域性渔业管理组织负责保育及管理，近10年已通过数十项管理措施，使一些曾被过渔的资源鱼群逐渐恢复。但针对众多跨界鱼种资源的管理，则还在各国的利益争执下进展缓慢，其中，分布在中国大陆、日本、韩国、中国台湾海域间的几种西北太平洋跨界鱼种，几乎还未开始有利用国之间跨界合作管理的协商。本文介绍了几种西北太平洋跨界鱼种的资源现况、管理方式，以及为何急需进行跨界合作管理以减缓其资源衰退状况。区域性渔业管理组织的管理建构系从上而下的模式，先通过政治协商签署国际文件或公约，再据此成立渔业资源管理的实体或委员会及所属的次级委员会，最后经由科学单位的研究辩证以及管理层级的协商，拟订、通过各项资源保育管理措施来达到保育目标。这种模式需要冗长的公约讨论和费时的管理委员会建构，对于急切需要管理之鱼种资源可能缓不济急，而且也不适用于尚未有成立国际组织之共识的情况。因此，本文建议通过由下而上之国际合作方式，先进行科研合作，逐步建立共识与信心后，再成立合作管理机构，以便实时解决资源危机，也可避开成立国际组织之政治疑虑。