公共权力控制模式和国家治理现代化:系统论视角的理论框架和例证分析

摘要

以腐败为代表的公共权力运行失范仍然是我国一个十分突出的社会和政治问题。公共权力控制有各种具体的机制,这些机制如何定位、如何组合都会影响权力控制系统的效果。制约机制、激励机制和道德机制对权力的控制具有经常性,并且控制力量来自于权力运行系统内部,一般称为内部经常性控制;监督机制、问责机制和公开透明机制对权力的控制不具有经常性,并且控制力量来自于权力运行系统外部,一般称为外部非经常性控制。国家治理现代化,要求公共权力控制体系必须能够有效地抑制机会主义行为;要求内部经常性控制模式为主、外部非经常性控制模式为辅;要求内部经常性控制系统中,制约机制为主,激励机制和道德机制达到一定的水准;要求外部非经常性控制系统中,监督机制、问责机制和公开透明机制并重。