跨界污染治理公共政策选择——以苏鲁边界跨界污染治理为例

摘要

适应经济新常态，转变经济发展方式，走生态优先发展道路，是我国一项长远发展大计，事关人民福祉，事关民族未来。跨界污染作为一种地区间污染溢出效应，因为常常涉及多个行政区域，利益博弈、治污脱节现象比较突出，既影响区域经济健康发展，也影响社会稳定。加强跨界污染治理公共政策选择理论研究，正确应对环保公共事务挑战，以良好的环境公共服务满足公众的环境需求，提高生态文明建设水平，是政府转变职能的客观要求，也是公共政策选择理论研究的重要课题，具有重要的理论和现实意义。
　　本文以苏鲁边界跨界污染治理为例，客观评价苏鲁边界跨界污染治理取得的成效，分析指出跨界污染治理存在的突出问题和不足之处，提出苏鲁边界跨界污染治理公共政策选择路径。主要通过调查研究、文献研究和实地研究等方式收集相关资料，并对相关资料采取定性和定量相结合的方式，运用国内外关于跨界污染治理研究成果，以及公共政策选择理论，分析研究苏鲁边界跨界污染治理公共政策问题。首次运用博弈论工具，在对跨界污染事件政府博弈动因深入分析基础上，建立苏鲁边界跨界污染政府博弈模型，指明政府策略选择的内在机制。通过进一步分析研究，建立起跨界污染治理公共政策选择博弈模型，直观表述苏鲁边界跨界污染公共问题、公共政策目标、公共政策内容和公共政策选择路径。针对苏鲁边界跨界污染公共问题，围绕实现公共政策目标，在公共政策环境下，从法律、经济、行政乃至社会等多层面丰富公共政策方案，优选公共政策选择路径，就完善苏鲁边界跨界污染治理公共政策规制，提出了具体的政策措施建议。
　　本文结合苏鲁边界跨界污染治理实际，就解决苏鲁边界跨界污染问题，提出综合运用政治、经济、法律、社会等手段，丰富跨界污染治理公共政策，形成多层次的公共政策规制，从而提高跨界污染治理成效。一是从深化地方政府合作机制、优化区域发展布局、加大环境污染前端治理特别是面污染防治工作力度等方面深化区域合作，推动区域跨界污染治理走向合作共赢道路；二是从推进区域环境治理立法进程、改革环境公益诉讼制度、严格环境执法等方面着力完善区域跨界污染治理法制环境，将区域跨界污染治理纳入法治轨道；三是从改革环境产权制度、建立流域生态补偿机制、完善生态税制体系等方面引入市场机制，发挥经济手段提高对跨界污染外部性水平的调控水平；四是从严格环境治理问责制度、推行绿色GDP考核、加强执法环境伦理建设等方面强化行政手段，促使环境污染防治成为各级政府及其工作人员的自觉行动；五是从推进政府与非政府组织的合作、提高公民环保意识、发挥大众传媒监督作用等方面完善社会参与机制，努力形成推动区域跨界污染治理的社会合力。

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一、绪论

(一)选题意义

(二)国外研究综述

(三)国内研究综述

(四)国内外文献评述

(五)研究内容和方法

二、苏鲁边界跨界污染治理工作评价

(一)苏鲁边界跨界污染基本情况

(二)苏鲁边界跨界污染合作治理历程

(三)苏鲁边界跨界污染合作治理主要内容

(四)苏鲁边界跨界污染合作治理主要成效

(五)苏鲁边界跨界污染合作治理的局限性

三、关于跨界污染问题政府博弈机制分析

(一)跨界污染事件政府博弈动因分析

(二)跨界污染政府间博弈分析

(三)跨界污染治理公共政策选择博弈模型

四、苏鲁边界跨界污染治理公共政策建议

(一)深化区域合作，推动跨界污染治理走向合作共赢的道路

(二)完善法治环境，将跨界污染治理纳入法治轨道

(三)引入市场机制，发挥经济手段调控跨界污染外部性水平

(四)强化行政手段，努力使环境污染防治成为各级政府的自觉行动

(五)建立社会参与机制，形成推动区域水环境共同治理的强大合力

结论

注释

参考文献

致谢

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