新型城镇化背景下的县级政府职能研究——以新疆喀什市为例

摘要

城镇化是随着工业化的快速发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇转移和集中的一个历史发展的过程，是我国最大的内需潜力和发展动能之所在。新型城镇化相比于传统城镇化，其最大的新意在于坚持以人为核心的理念，由过去片面追求和注重城市规模扩大、空间扩张、人口增加等，改变为以提升和挖掘城市内涵、历史文化、公共服务等软实力为重点，着眼于集约高效发展，在节约资源、保护环境、城乡一体、共享发展成果等诸多方面，更加注重农村和农民的利益，致力于逐步缩小城乡差距，推进公共服务均等化。党的十八大报告指出，要在提高城镇化质量上下功夫，坚持走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化作为一项国家战略举措，对实现全面建成小康社会目标、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。当前，在我国社会主义市场经济体制下，县级政府作为基层权威性的社会公共权力主体，在新型城镇化发展过程中最大的职能是生成、催化与提升市场。我国新型城镇化建设在推动经济社会快速发展、影响社会结构深刻变革、提升城乡居民生活水平等方面取得了巨大成就的同时，也为县级政府职能提出了新的要求。然而，由于县级政府职能自身的边界不明、定位不清，在新型城镇化发展中仍存在着诸如规划引导职能不健全、社会治理简单粗放、公共服务供给不足、县级政府过度干预市场、发展产业经济能力较弱、生态环境保护力度不够等一系列问题。如何从这些问题中分析出深层次的原因，并找到完善县级政府职能的有效路径，成为当前摆在我国县级政府面前的一个巨大的现实命题。
　　本研究以我国新型城镇化为背景，从多角度理清新型城镇化与县级政府职能之间的关系，分析当前新型城镇化背景下县级政府职能的履行情况。在理论分析的基础上，以新疆县级市喀什市为例，通过对喀什市新型城镇化建设中的老城、东部新城分别进行考察，系统分析县级政府在新型城镇化背景下存在的问题、原因及完善县级政府职能的对策建议，以期为县级政府决策部门提供科学的参考依据，进一步促进我国新型城镇化的发展。

目录

引言

（一）问题提出及研究意义

（二）国内外文献综述

（三）研究方法与研究思路

（四）本文的创新点和不足

一、新型城镇化对县级政府职能的新要求

（一）城镇化与新型城镇化的概念界定

（二）政府职能

（三）新型城镇化与县级政府职能的关系

（四）新型城镇化对县级政府职能的新要求

二、新型城镇化背景下新疆喀什市政府职能的转变及作用

（一）新疆喀什市新型城镇化概况

（二）新型城镇化背景下新疆喀什市政府职能转变

（三）新疆喀什市政府职能在新型城镇化中的作用

三、新型城镇化背景下县级政府职能存在问题及原因

（一）新型城镇化背景下县级政府职能存在的问题

（二）新型城镇化背景下县级政府职能存在问题的原因分析

四、新型城镇化背景下完善县级政府职能的对策建议

（一）不断健全和完善县级行政管理体制

（二）强化县级政府社会治理与公共服务职能

（三）正确处理县级政府与市场、社会的关系

（四）积极培育和发展县域产业

（五）加强县级政府生态环境保护职能

结语

注释

参考文献

致谢