城市居民最低生活保障制度管理研究——以武汉市武昌区为个案

摘要

本文研究的切入点是我国城市居民最低生活保障制度的管理。通过对我国城市低保制度的现状进行回顾和描述，结合武汉市武昌区低保制度的实践，探索我国城市低保管理机构、管理内容和管理模式三个方面存在的问题，进而针对低保实践提出较为可行的对策和建议，促进这项制度在今后的发展中得到进一步完善，使得这项制度能够更好地服务于城镇贫困居民。 第一部分对我国城市居民最低生活保障制度的概念及其发展历程进行了简单的梳理；对城市低保管理研究的必要性进行了具体分析；并简要回顾和介绍了城市低保制度的研究现状和研究的侧重点。 第二部分结合武汉市武昌区的实践，介绍了现行低保管理机构及其设置情况； 对我国低保行政管理的现状从法律法规的制定、低保工作者的培训考核机制、档案管理、绩效管理等方面进行了阐述；从低保资金的来源渠道、筹资责任划分、社会化发放三个方面阐述了低保资金管理的现状；从低保对象的确定、动态管理、退出、管理社区化等方面阐述了低保对象管理的现状；阐述了现行低保管理模式及其现状。 第三部分揭示现行低保管理机构设置、行政管理、资金管理、对象管理及管理模式等方面存在的问题，认为现行低保管理存在着各种问题，尤其表现为管理机构责任划分不清导致基层工作压力过大、低保工作者素质不高、档案管理混乱、筹资机制不合理、隐性就业导致救助对象难以确定及政府直接管理模式的弊端和第三部门相应责任的缺失等。 第四部分归纳总结各地低保管理典型实践经验，结合武汉市武昌区低保管理实践，提出了进一步完善低保管理的相应对策和建议。建立专门低保管理机构，提高低保工作者业务素质，加强工作人员档案管理业务培训，实行街道和社区低保工作百分制考核，尤其应该合理确定中央和地方各级财政筹资比例，加强隐性就业清理的主动性和力度，多渠道实现低保退出机制，建立政府主导、第三部门配合、社会各界力量广泛参与的管理模式。