土地承包经营权的抵押研究——基于家庭承包方式取得的土地承包经营权

摘要

土地承包经营是我国利用农用地的主要方式，取得农村土地承包经营权有家庭承包和非家庭承包两种方式。目前，我国农村取得土地承包经营权的方式以家庭承包方式为主。抵押作为一种非常重要的融资手段，在社会经济生活中有着重要作用。当下，现代化农业的建设、农村产业结构的优化升级和农民生活水平的提高，均需要必要的建设资金。因此，采用抵押方式的融资途径受到社会关注。但是，我国法律仅明确规定非家庭承包方式取得的土地承包经营权能成为抵押客体，而更为常态的家庭承包方式取得的土地承包经营权能否抵押，却成为立法真空。若家庭承包方式取得的土地承包经营权不能参与抵押融资，势必限制、阻碍我国农村建设的融资需求。本文仅讨论以家庭承包方式取得的土地承包经营权能否抵押的相关问题。从各个方面分析了家庭承包方式的土地承包经营权抵押的现状，并且提出了构建土地承包经营权抵押的立法和制度建议，对抵押的顺利实施具有重要的意义。
　　正文分为五个章节：
　　第一章是对土地承包经营权抵押的内涵解析。叙述了土地承包经营权抵押的概念以及准确理解和把握其内涵需注意的几点。
　　第二章探讨了土地承包经营权抵押的现状。本章又分为三个部分，第一部分阐述了现行法对土地承包经营权抵押的规定。第二部分阐述了学术界对土地承包经营权抵押的两种冲突的主张。第三部分阐述了土地承包经营权设置抵押的困境原因，有立法规定不足、农村社会保障缺失、现行户籍制度显失公平和土地市场不完善四个方面。
　　第三章是关于土地承包经营权抵押的必要性分析。土地承包经营权抵押的必要性主要包括：
　　(1)有利于拓宽农业生产资金的来源渠道。
　　(2)能有效缓解农村的剩余劳动力。
　　(3)能充分提高土地的利用效率。
　　第四章解析了土地承包经营权抵押的可行性。从法理和现实两方面进行了剖析：效率与公平价值理念的现实呼唤、我国法律未明确禁止土地承包经营权抵押、我国土地流转市场提供平台、我国成功的探索经验可以推广、域外成熟的农地抵押的立法经验可供借鉴。
　　第五章探寻我国土地承包经营权抵押的实施路径。首先是源头立法上的完善。提出了四项建议。其次在社会保障上提出了重点建立三项保障制度、拓宽资金来源和完善社会保障制度的法律法规三项建议。再次，改革现行户籍制度。最后是建立完善农地评估体系、建立专门的农地金融机构和积极发展中介服务组织的加强市场建设的建议。

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英文摘要

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1 引 言

2 土地承包经营权抵押的内涵解析

3 我国土地承包经营权抵押的现状

3.1 缺位与模糊——现行法的有关规定

3.2 支持与反对——两种冲突的学术主张

3.3 土地承包经营权设置抵押的困境原因

4 土地承包经营权抵押的必要性分析

4.1 能利于拓宽农业生产资金的来源渠道

4.2 能有效缓解农村的剩余劳动力

4.3 能充分提高农村土地的利用效率

5 土地承包经营权抵押的可行性解析

5.1 效率与公平价值理念的现实呼唤

5.2 我国法律未明确禁止土地承包经营权抵押

5.3 我国土地流转市场提供平台

5.4 土地承包经营权抵押的实践探索

5.5 域外成熟的农地抵押的立法经验可供借鉴

6 探寻我国土地承包经营权抵押的实施路径

6.1 完善土地承包经营权抵押的相关立法

6.2 健全和完善农村社会保障制度

6.3 改革现行户籍制度

6.4 加强农村土地流转市场建设

7 结 语

致谢

参考文献