中国共产党执政能力建设的目标与路径选择——基于执政的本质、功能及过程的整体性思考

摘要

党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设，是推进党的自身建设和社会主义现代化建设的结合点与着力点。本文以辩证唯物主义和历史唯物主义为基点，借鉴了政治学关于执政的本质、功能及过程的基本观点，从理论到实践，对执政能力建设的基本理论与党的执政能力建设的目标、路径及其思路对策进行了一次比较系统地探讨。 本文分为五大部分 导论：着重论述了加强执政能力建设对于党具有重大的实践意义，并指明了当前党的执政能力建设仍然有进一步探索的理论空间。加强党的执政能力建设不仅是党适应执政环境变化和新的执政任务的客观要求，也是任何执政者都无法回避的规律性的实践课题，尤其对具有“一党长期执政”特点的无产阶级政党来说，具有特殊的意义。 第一章：围绕执政能力建设的若干理论问题进行了深入探讨。首先，对执政能力的概念、内涵与特点作了一些探索。作者以马克思主义哲学关于能力是“人的本质的公开展示”的命题和“执政是一种过程”作为逻辑起点，结合了政治学关于执政本质、功能及过程的理论观点，对能力、执政以及执政能力的概念、内涵进行了演绎。并指明了执政能力所具有的六个内涵特点：即政治组织性、过程系统性、功能有效性、发展变动性、评价合法性和可建设性。其次，对执政能力的评价问题进行了定性分析。作为授权者的人民群众是执政能力评价的主导者。执政过程的各个环节和要素及其相互之间的配合状况是执政能力评价的基本内容。客观地看，执政能力有强弱之分，存在正确性与现实合理性问题。正确评价执政能力的维度，从根本看，以历史进步为根本标尺，而从现实看，则涉及域、量、质、度四个基本维度，而每个维度均有其限度。再次，对执政能力建设必须遵循的理论原则进行了宏观思考。一般来说，执政能力建设必须遵循整体性原则、历史性原则、执政为民原则、均衡适度原则以及普遍性和特殊性相结合原则。最后，作者进一步明确了执政能力建设的目标和路径选择的理论依据。 第二章：探讨了中国共产党执政能力建设的目标与路径。执政为民是党执政的本质要求，党的执政能力建设的根本目标就是要增强执政为民的能力，即满足人民群众的各种需求，获取人民群众的自觉支持和认同。党的执政能力建设的任务，就是要适应执政功能的需要，增强推进社会发展的能力和维护社会秩序的能力。社会发展能力包括经济、政治、文化三个方面。维护社会秩序的能力，包括常态条件下的对外驾驭国际局势能力、对内实施社会整合的能力和非常态条件下的危机管理能力。根据执政过程、执政合法性生成理论，指明了党的执政能力建设的路径：一是完善党的执政机制(制度合法性)；二是加强党的自身建设(意识形态合法性、组织力量和作风传统)。 第三章：论述了如何完善党的执政机制。执政机制既是一种静态结构，也是一个运行过程。结合党的十六届四中全会关于党要成为科学执政、民主执政和依法执政的总体要求，完善党的执政机制，首先，要坚持科学执政。科学执政的“科学”的内涵，实际上是规律性和效率性的合一。既要从执政规律出发，坚持科学执政，为此，要坚持中国共产党的领导地位，建立民主与法治的政治制度，促进“依法治国”与“以德治国”相结合；也要从提高效能入手，推进科学施政，包括科学设置职能、机构、推进科学决策以及推广电子政务。其次，坚持民主执政。完善党的执政权力机制，保证党的执政权力的合法、有效、正确行使。最后，坚持依法执政，规范党执政的权力关系与行为，为民主执政提供保障。 第四章：从维护党的执政权威的角度论述了如何加强党的自身建设。首先，要坚持、创新与完善党的意识形态工作。一要根据党的意识形态“一体多层”的特点，坚持和继承党在意识形态上的创新成果。二要在实践和借鉴基础上推进党的意识形态创新。三要创新与完善党的思想政治工作的方法。其次，要维护和加强党的组织力量和组织权威。一是完善党的组织体系，科学设置党的组织层级，完善基层党组织的结构和功能，巩固党执政的社会基础。二是要完善党的组织制度，既要维护中央权威；又要推进党内民主。三是要提高组织成员的素质和能力。从党员看，要坚持党员标准，加强党员教育管理；从干部看，要提高干部整体素质，增强领导班子合力，加大青年干部培养力度。四是保持与完善党的作风形象，培育党的思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风，树立党执政的先进形象。

目录

文摘

英文文摘

导论党必须重视的实践课题与理论课题

一、执政能力建设是党面临的一项重大实践课题

(一)执政能力是执政实践中无法回避的规律性问题

(二)执政能力建设受到执政党普遍重视

(三)无产阶级执政党尤其要重视执政能力建设

(四)执政能力建设是党历来重视以及当前亟需解决的实践课题

二、执政能力建设是有待于进一步探索的理论课题

(一)党的执政能力建设理论研究的主要成果

(二)党的执政能力建设理论探索的空间

三、本文的研究思路与研究方法

(一)本文的研究思路

(二)本文的研究方法

第一章执政能力建设的若干理论问题

一、执政能力概念、内涵及特点分析

(一)马克思主义哲学关于人的“能力”的概念

(二)本质、功能及过程意义上的“执政”内涵

(三)执政能力概念、内涵及特点

二、执政能力评价分析

(一)评价主体

(二)评价内容

(三)评价维度

三、执政能力建设必须遵循的几个原则

(一)整体性原则

(二)历史性原则

(三)均衡适度原则

(四)普遍性和特殊性相结合原则

第二章党的执政能力建设的目标与路径

一、执政本质和执政能力建设的根本目标

(一)执政为民是党执政的本质要求

(二)执政为民的能力：党的执政能力的本质内涵

(三)增强执政为民的能力是党的执政能力建设的根本目标

二、执政功能与党的执政能力建设的任务

(一)增强推动社会发展的能力，满足人民群众的各种利益需求

(二)增强维护社会秩序能力，满足人民群众的安全需求

三、执政过程、合法性与党的执政能力建设的基本路径

(一)完善党的执政机制，增强党执政的制度合法性基础

(二)加强党的自身建设，维护和增强党的执政权威

第三章路径之一：完善党的执政机制

一、科学执政：确保党的长效执政

(一)科学执政：把握执政规律和中国实际

(二)科学施政：增强执政效能

二、民主执政：完善党执政的权力机制

(一)完善民主授权形式，增强党的执政权力合法性

(二)完善民主参与机制，增强党的执政权力有效性

(三)完善民主监督体制，增强党的执政权力正确性

三、依法执政：规范党执政(施政)的权力关系与行为

(一)确立和完善党依法执政的政治权力架构

(二)提高党和政府依法施政水平

第四章路径之二：加强党的自身建设

一、坚持、创新与完善党的意识形态工作

(一)坚持和继承党的意识形态创新成果

(二)创新与完善党的意识形态

(三)改进党实施思想宣传教育工作的方式方法

二、加强党的组织力量，维护组织权威

(一)完善党的组织体系

(二)完善党的组织制度

(三)提高党的组织成员的素质和能力

(四)保持和完善党的作风形象

参考文献

后记