城乡统筹发展中的政府推动——以富阳为例

摘要

随着改革开放的不断深入，中国经济发展取得了举世瞩目的成就。但由于长期以来城乡二元体制等多方面的原因，我国城乡差距特别是居民收入差距在不断的扩大，已严重超过国际规定的警戒水平，制约我国经济的进一步发展和社会的和谐稳定。统筹城乡协调发展，已成为我国各级政府面临的重大现实问题。统筹城乡发展涉及到经济社会的方方面面，是一项复杂而艰巨的系统工程。而从我国的现状看，只有政府能很好的完成该项任务，我国政府长期以来包揽了政治、经济和社会管理等诸多功能，形成了事实上的全能政府和强势政府，因此，在推动城乡统筹发展上，我国各级政府应发挥主导作用。如何发挥政府职能，完善政府措施，强化政府作用，正确处理好城乡关系，实现城乡经济社会的良性互动和健康发展，是理论和实践中遇到的新课题。
　　本文以国内外城乡关系和政府职能的理论研究和历史沿革为基础，借鉴外国政府先进经验，如韩国新村运动、德国巴伐利亚州的成功做法，以及国内的探索和试点经验，深入探讨政府在城乡统筹协调发展中发挥作用的必要性和可行性。分析我国政府推进城乡统筹发展的历史和现状，回顾过去半个多世纪，各个时期各届政府在推进城乡统筹发展上的主要思想、所采取的措施，以及近几年来，从中央到地方，围绕推进城乡统筹发展这一主题，各级政府采取的一系列强有力的政策措施，和所取得的成效。并着重分析目前我国政府在推动城乡统筹发展中存在的问题，主要为:城乡二元结构体制;城乡居民收入、消费水平差距较大;城乡教育、医疗投入差距较大，不均衡、不合理;城乡社会保障水平差距较大等。最后，以处于城乡之间，正在大力推进城乡统筹发展的浙江省富阳市为研究案例，深入分析富阳市政府推动城乡统筹发展的特点、所取得成绩以及经验教训。富阳市作为浙江省的经济强市（县），长期以来，其城镇化水平远远滞后于工业化水平，城市集聚力、承载力不强。2010年以来，在杭州市提出以新型城市化为主导，推进城乡区域统筹发展的大背景下，富阳市委市政府提出了加强城乡统筹，率先融入杭州大都市的战略，通过采取各种有效措施，富阳市的城乡面貌得到了较大改善，城乡居民生活水平得到了极大提升。通过总结富阳市政府在推进城乡统筹发展中的成功经验和存在的问题，并对现行的发展模式和政府管理制度等存在的不足进行深刻剖析。从而探讨如何在科学发展观的正确指导下，通过改革体制机制，建立城乡统筹发展，符合市场经济规律和有利于推进城乡统筹发展体制机制，提出以政府为主导、以发展县域经济为重点，适合我国各级政府推进城乡统筹发展的政策建议。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究背景

(二)目的、意义

1．统筹城乡发展是党中央、国务院的一项重大部署

2．统筹城乡发展有利于构建和谐社会

3．统筹城乡发展有利于推动城乡经济社会良性互动

4．推进城乡统筹发展是经济增长的新引擎

5．有利于完善统筹城乡理论

(三)国内外研究综述

1．国外实践及理论研究

2．国内实践及理论研究

3．研究的理论基础

4．基本思路和研究方法

二、我国政府推动城乡统筹发展历史与现状

(一)我国政府推动城乡统筹发展历史

1．毛泽东以农业为基础，以工业为主导统筹城乡发展

2．邓小平强调农业是根本推进统筹城乡发展

3．江泽民提出统筹城乡经济社会发展

4．胡锦涛同志以科学发展观为指导推进城乡统筹发展

(二)我国政府推动城乡统筹发展现状

1．我国各级政府推进城乡统筹发展的举措

2．我国政府推动城乡统筹发展中存在的主要问题

3．城乡差距对社会经济的影响

三、富阳市城乡统筹发展现状及政府推动分析

(一)富阳市城乡经济发展现状

(二)富阳市政府在推动城乡统筹发展上所采取的措施

1．加大规划建设力度，统筹城乡空间发展

2．加大制度创新力度，破解体制障碍

3．加大城乡民生保障力度，统筹社会生态建设

(三)城乡统筹发展工作所取得的成效

(四)富阳市政府推动城乡统筹发展存在的不足

(五)不足的原因分析

1．长期以来城乡二元结构体制的影响

2．城乡互动的良性格局还未形成

3．农村的自我造血功能有待加强

4．基层政府政绩观的影响

四、政府推动城乡统筹发展对策建议

(一)政府推动城乡统筹发展应坚持的原则

(二)对策建议

1．树立城乡统筹发展理念

2．制定科学合理的城乡统筹协调发展规划

3．加大农村基础设施建设投入

4．统筹城乡产业发展，构建城乡互动的良性格局

5．加强城乡综合管理，提升城乡社会发展水平

6．增加制度供给，破除城乡协调发展的体制障碍

五、结语

参考文献

致谢

攻读学位期间取得的研究成果

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