大部制改革背景下的深圳市市场监管体制改革问题研究

摘要

大部制改革最早始于西方国家的行政改革和机构重组，伴随着市场经济发展和经济全球化，20世纪60年代起，许多国家开始了大范围的行政改革，目的是使行政管理体制适应并推动经济社会的快速、持续发展，提升国际竞争力。为了适应中国经济社会发展的需求，2008年2月国务院颁布了《机构改革方案》，此次的改革方案被认为是新一轮大部制改革的开端。市场监督管理（以下简称市监管）部门改革作为大部制改革的一个重要方向，目的是为了进一步理顺市场监管过程中政府的监管职能，提升监管能力和服务效率。由于当前中国市场经济正处在转型的关键期，经济发展的市场化程度越来越高，市场经济活动主体和市场经济行为都呈现出复杂性和变化性的特点，市场监管滞后于市场发展的需要。市场监管任务繁重加上分段监管存在的“碎片化”问题，使得政府市场监管部门的大部制改革显得尤为迫切，社会对政府市场监管行为的关注度也越来越高，建立统一高效的市场监管体制是必要之举。
　　深圳市市场监管改革始于2009年，将原工商行政管理局、质量技术监督局（以下简称工商局、质监局）和知识产权局三局合一，新组建市市场监管局。后又成立市市场和质量监督管理委员会，将工商、质监、知识产权、食药品监管等4大块20多个类别的监管职能有效整合。深圳市市场监管部门从委、局、辖区分局到监管所（科）实行垂直管理，建构了适应市场需求的监管新格局，以科学的监管体系服务市场的运行，使市场经济处于全面高效的监管之下。深圳市监管改革精简了行政审批事项，极大地释放了市场活力;在食品药品、安全生产等重要领域的监管效率得到了提高;在部门融合，权责细化以及人员分流方面也取得了一定成效。但是改革仍存在一些问题，一是职能整合方面还有待加强，需要加强职能整合的科学化论证程序;二是大部门成立后新组织还未能有效融合，协作难度大，一个重要原因就是来自既得利益集团的阻力，需要通过法律法规对改革的规范来遏制利益博弈;三是深圳市市监改革仅以政府力量为主导，市场和社会参与力不足，需要培育市场自律、提高政府队伍监管能力、加强社会监督三个方面促进改革的推进，加强监管合力。
　　论文主要采用了文献分析法、案例分析法，以市场监管大部制改革为对象，以深圳市为实践案例，探讨深圳市市场监管部门大部制改革模式的成效、存在的问题以及问题产生原因分析，并提出进一步推进改革的建议。论文由五部分组成。第一部分是绪论，论述了大部制的研究背景、相关的文献综述、研究的理论意义和现实意义以及论文成文中使用到的研究方法。第二部分介绍了大部制改革和市场监管的相关概念，从监管环境多变、分段监管效率低下、监管行为受到广泛关注来阐述市场监管改革的必要性和市场监管体制的演变过程。第三部分是对深圳市监局的改革进行案例分析，介绍深圳市的改革背景，改革实践过程以及改革后取得的突出成效。第四部分提出深圳市市监改革实践中的存在的问题以及针对问题的原因分析，从职能整合、动力与阻力、市场政府社会监管合力三个方而进行论述。第五部分针对改革存在的问题及原因提出一些促进改革深化的措施。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究背景

(二)研究综述

(三)研究意义

1．理论意义

2．现实意义

(四)研究方法

1．文献研究法

2．案例分析法

二、大部制改革的背景及市场监管体制的演变

(一)相关概念和理论基础

1．大部制的概念

2．市场监管相关概念

3．大部制改革的理论基础

(二)市场监管部门改革的必要性

1．市场监管滞后于市场经济发展需要

2．分段监管导致权责不明、效率低下

3．社会对市场监管行为的关注与督促

(三)市场监管体制的演变

1．计划经济时期

2．改革开放时期

3．21世纪以来

三、深圳市市场监管体制大部制改革的实践分析

(一)改革的背景

(二)改革的实践

(三)改革的成效

1．构建大市场监管格局

2．行政审批制度改革，释放市场活力

3．重点领域市场监管取得新突破

4．部门融合、权责细化

5．合理安排人员配置

四、市场监管体制改革中的问题及原因分析

(一)改革中存在的问题

1．职能整合有待优化

2．部门沟通协作难度加大

3．以政府为主的市场监管力量单一

(二)基于问题的原因分析

1．职能边界难以理清

2．动力与阻力因素

3．缺乏改革的监管合力

五、进一步推进市场监管体制大部制改革的建议

(一)建立职能整合的决策与论证机制

(二)规范改革设计程序，遏制利益博弈

(三)营造监管的文化软环境，提升市场自律性

(四)绩效与激励挂钩，提升队伍监管能力

(五)构建网络监督平台，加强社会舆论监督

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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