上访人员稳控措施的审视与反思

摘要

信访制度是极具中国特色的行政救济制度，上访则是其中的一种具体表现形式。上访行为人在上访过程中实施的行为，特别是一些超出法律规范的行为，给社会管理秩序造成严重的损害。近年来，一些因上访问题引发的大规模群体事件，引起了各方的高度关注，导致中央政府对近年来持续高发的进京上访事件较为不满。为了有效遏制上访事件高发，缓解北京的社会管理压力，中央政府出台了一系列针对上访人员的规范文件及行政命令，要求各地政府及时受理信访案件、妥善解决信访问题、全力化解信访矛盾，着重做好上访重点人员的维稳工作，力争将上访人的诉求解决在本地，坚决防止因地方政府工作不力，造成上访重点人员违法进京上访。鉴于中央政府的压力，地方政府开始对重点上访人员采取限制性稳控措施，以最大限度的避免上访人员进京。地方政府在对上访重点人员实施限制性稳控措施时，势必会遭到上访人员的强烈抵触，甚至引发更为严重的后果。 本文从上访的渊源为出发点，分析中国特色的上访行为在民众思想中根深蒂固的原因;从近年来上访行为引发的社会乱象，去分析行政机关对上访民众的态度变化;从行政机关对上访重点人员采取的不同稳控措施，去分析行政机关采取稳控措施的必要性;从稳控措施带来的负面影响甚至引发恶性案件的视角，去分析稳控措施使用中的利弊。 最后，本文从行政机关采取的稳控措施手段带来的一系列后果，去反思当前上访及其相关制度设计的合理性。

目录

声明

摘要

引言

(一)上访及相关概念的界定

(二)上访的渊源及历史变迁

二、对上访人员采取稳控措施的必要性

(一)上访稳控措施是治理上访乱象的需要

(二)上访稳控措施是树立法治思维的需要

三、上访维稳措施的出台背景及类别划分

(一)上访稳控政策的调整变化

(二)区别对待的稳控措施

四、上访稳控措施的消极影响

(一)稳控致基层社会管理者不堪重负

(二)稳控对上访人员合法权益的损害

(三)稳控对基层政府部门造成负面影响

(四)稳控对上访人员的心理的负面刺激

五、上访稳控措施的反思

(一)价值层面：畅通信访渠道。依法保障信访权利

(二)观念层面：走出认识误区。树立依法行政理念

(三)制度层面：借鉴域外经验。改革现有信访制度

(四)实践层面：消除权力任性，严格规范权力行使

结语

参考文献

致谢