竞争机制与国际政策的扩散——以美国税收改革在德国的扩散为例

摘要

随着全球化进程的加剧，一国国内的政策变化不仅会影响本国经济发展，而且会对别国的政策制定产生影响，这种现象被称为国际政策的扩散。简单地说，国际政策扩散是指某一个国家内的政府决策受到了其他国家先前决策选择的系统性限定。当一个政治系统中，某一个主体的某一种政策行为被同一个系统中的另一个主体所采纳时，即可认为国际政策扩散以及发生。
　　自20世纪80年代以来，新自由主义的税收政策引起了世界各国的广泛关注。1986年，美国就率先以降低税率、扩大税基、减少税收优惠为主要内容，进行了新自由主义税制改革。后来，其他主要发达国家也都先后实施了与美国相似的税收政策，其中联邦德国的改革尤为突出。德国作为欧洲主要经济体，与美国经济紧密相连，在美国改革后，西德分别于1988年和1990年实施了新的税收政策，以减税为主要内容。德国统一后，在全国范围内再次提出了税制改革的设想，继续降低税率、减少国家对市场的干预，主张实现自由化。由此可以发现，美国新自由主义税制改革在德国发生了扩散。
　　在国际税收政策扩散的过程中，竞争机制发挥了主导作用。德国通过税制改革，一方面采取降低税率的政策，减轻了个人和公司的税负，吸引了大量人才和国际流动资金的涌入，使国内经济发展恢复活力，提高了德国在国际市场中的竞争力；另一方面德国通过改善国内投资环境的措施，从而使本国对国外直接投资（FDI）的吸引力增加，提高了本国的国际竞争力。主要包括三方面，一是实行税收法定主义，将税收政策由法律予以明确规定，提高了政府行为的可信度。二是政府减少对市场经济运行的干预，促进了德国国内市场竞争的公平化。三是税制改革所带来的经济发展保证了德国政府提供公共服务及进行基础设施建设的能力。基于上述原因，德国为增强本国竞争力，采取了新自由主义税收政策，及在竞争机制的作用下，美国的税制改革在德国得以扩散。

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导言

一、论文选题

二、文献综述

三、基本思路

四、研究方法

五、研究意义

六、结构安排

第一章 国际政策扩散理论

第一节 国际政策扩散的含义

第二节 国际政策扩散的机制及扩散路径

第三节 国际政策扩散的概念辨析

第二章 二十世纪后期税收政策的变化趋势

第一节 新自由主义的产生

第二节 税收政策向新自由主义转变的趋势

第三节 新自由主义税收政策在发达民主国家的扩散

第三章 新自由主义税制改革在德国的扩散

第一节 美国税收政策在德国扩散的结果

第二节 美国税制改革在德国扩散的原因分析

第四章 美国新税制在德国扩散的内在机制与西德经济竞争力的提升

第一节 低税率的竞争

第二节 国内投资环境的竞争

小结

第五章 结 论

参考文献