可持续发展背景下渔业补贴问题研究——中国渔业补贴改革思路探索

摘要

自古以来，由于渔业资源被认为是取之不尽的自然财富，加之渔业与农业相似，都是关系国计民生的产业，因而各国都采取扶持政策，渔业补贴便常常被当作扩张渔业生产能力，增加国民财富的有效手段。各主要渔业国实行了各种各样的渔业补贴以激励渔业生产扩张。200海里专属经济区(EEZ)制度的实行使得国际渔业贸易体制发生了重大改变，一系列国际渔业贸易领域的连锁反应使得不少国家大量起用渔业补贴来保留和发展本国传统渔业以及争夺渔产品的国际市场。最终导致渔业很长时间成为全球补贴最高的一个部门。然而随着过度的捕捞使渔业资源日益枯竭，以及无序的竞争使渔业生产效益不断下滑，严峻的形势使各国际组织及渔业发达国政府重新认识渔业补贴及其作用，并适时做出一系列研究及相应的调整。鉴于渔业补贴的复杂性，目前国际间对渔业补贴议题仍未有完全统一的认识，在若干共识的基础上，相关的研究与改革尚在进行之中。从这些国家的实践做法来看，建立可持续发展的渔业补贴政策是增加我国渔业竞争力的有力途径。 本文除引言外，共分为五大部分。文章在第一部分主要介绍了渔业补贴的由来及国际组织的相关研究。目前，国际组织间，包括发展中国家以及发达国家对补贴的定义、辨别以及规范上仍有不少分歧。主要表现在，目前相关国际组织间对渔业补贴尚未有统一的定义，对形式多样的渔业补贴也没有统一的类别划分方式。本文在国内外研究基础之上将渔业补贴定义为：政府对渔业进行干预或缺乏干预的货币价值，这些干预或缺乏干预直接或间接的影响了渔业的短期、中期或长期利润。根据这一定义，本文将渔业补贴细分为：政府对渔业的直接支出；税收减免及延缓；政府渔业贷款、贷款担保及保险；一般服务四大类。尽管各个国家对渔业补贴的认识还不一致，具体改革议案也未达成一致，但绝大多数国家都意识到了渔业补贴改革的必要性。在WTO的公平竞争的原则下，在未来的渔业补贴规范道路上，严格管辖“专项补贴”，取消对贸易和资源有负面影响的禁止性补贴，更加重视政府一般服务计划补贴，加强补贴政策的透明性和规范性，增加国际组织对补贴政策的审议和约束已成为大势所趋。 随后，本文对渔业发达国家的渔业补贴实施情况进行了分析，研究结果表明主要渔业发达国家曾普遍削减过渔业补贴，但并未完全放弃补贴政策，而是把一般服务作为重点，并在补贴结构上做文章。控制渔业生产能力、提高渔业部门盈利能力成了补贴的新取向。这些措施在一定程度上提高了渔业部门的利润，保障了渔民生活，客观上有助于维护渔业资源的可持续发展，也为我国渔业补贴的现状概括出一个客观的参照点，使我国能更好地制定适合自身实际条件的渔业补贴政策。 第三部分，笔者对我国渔业补贴的实施情况进行了深入分析。将我国的渔业补贴按照本论文所提出的四类形式(直接政府支出；税收减免及延缓；政府渔业贷款、贷款担保及保险；一般服务)进行了具体细分。并对我国渔业补贴的规模和用途进行了分析。从分析中可看到，我国对渔业发展资金的投入中，渔业补贴的比例并不大。但是，这些补贴还是起到了一定的积极效果，主要体现在以下几个方面：渔政基础设施得到完善，监督执法水平得到提高；群众渔港建设力度加大，渔港经济成为发展重点；国际渔业合作进程加快，大批渔民实现转产转业；环境保护监测力度加大，维护了渔业的可持续发展；病害防治体系不断完善，水产品质检体系初步形成；无偿资金数额逐年增多；科研基础设施逐步完善，科技创新能力得到提高；技术推广站纷纷建成，加速了技术的推广和普及。中央通过对渔业的财政投入，改善了我国渔业生产的基础条件，提高了渔业发展的综合能力，推进了产业结构的战略调整，增加了渔业可持续发展的后劲，加速了我国渔业发展的现代化进程。虽然我国的渔业补贴政策发挥了巨大的作用，并取得了较好的政策效果，但现有的渔业补贴政策也存在一定的局限性，影响了补贴政策的实施效果，也限制了补贴目标的全面实现。总的来说，我国现在的渔业补贴存在四个方面的问题：规模上，绝对数量上，与美国、日本等高补贴国家相比，我国的补贴规模远远不及。相对数量上，与我国目前正在进行的全方位结构性的渔业结构调整相比，我国的渔业补贴投入远远不能满足渔业发展的需求；管理上，我国补贴体系不健全、相关法制不完善，渔业补贴没有形成一个独立的体系，规划缺乏长远与整体性，资金缺少有效的监督机制和责任追究机制；结构上，综合开发、水产科技、病害防治、技术推广项目补贴不足；种类上，对渔业保险以及远洋渔业的补贴支持较为欠缺。 最后，本文进一步深入探讨了我国渔业补贴体制改革道路，提出了下列优化对策：改革投资体制，挖掘黄色补贴，拓宽绿色补贴，建立立体渔业投资体制以扩大补贴规模；健全补贴立法，对补贴资金申报以及项目验收等方面进行管理规范化；针对当前渔业发展的瓶颈问题，调整补贴结构，在继续加强双转补贴的基础上，加强对渔品质量建设以及渔业科技投入的补贴；针对渔业发展的薄弱项目，善选补贴种类，加强对渔业保障体系的补贴支持，在资源可持续发展前提下，适当的发展远洋渔业。最后，应重新定位渔用燃油补贴问题，以提高效率来对付燃油成本的上升，从而避免此补贴在未来可能对资源以及社会安定带来的负面效应。 中国渔业补贴政策是健全中国渔业管理政策的重要内容，渔业补贴政策改革将对我国渔业可持续发展起到极大的推动作用，是值得研究的。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

第一章渔业补贴相关研究

1.1渔业补贴议题的由来

1.1.1渔业补贴的产生

1.1.2补贴与渔业可持续发展

1.1.3渔业补贴议题的提出

1.2渔业补贴的国际研究

1.2.1经济合作发展组织(OECD)

1.2.2联合国粮农组织(FAO)

1.2.3世界贸易组织(WTO)

1.2.4亚太经合组织(APEC)

1.2.5世界银行(World Bank)

1.3渔业补贴国际研究共识

1.3.1取消禁止性补贴。

1.3.2维护公平原则，依其影响来区别对待不同补贴。

1.3.3补贴在长期将对资源和自由贸易产生负面影响。

1.3.4各组织整合共享研究成果。

小结

第二章国际渔业补贴实践及分析

2.1主要国家渔业补贴概况

2.1.1美国

2.1.2加拿大

2.1.3欧盟

2.1.4挪威

2.1.5韩国

2.1.6日本

2.2国际渔业补贴改革实践分析

2.2.1削减过渔补贴，保护可持续发展资源基础。

2.2.2注重社会保障，稳定可持续发展社会环境。

2.2.3调整补贴结构，提高可持续发展经济效率。

2.2.4加强科研管理，保证可持续发展体制后劲。

小结

第三章我国渔业补贴实施概况分析

3.1我国渔业补贴原则

3.1.1“中央事情中央办，地方事情地方办”原则

3.1.2体现公益性、先导性与示范性原则

3.1.3“集中资金办大事、调整结构保重点、加强管理增效益”原则

3.2我国渔业补贴资金分析

3.2.1渔业补贴类型

3.2.2渔业补贴规模

3.2.3补贴资金用途

3.3我国渔业补贴成就

3.3.1完善渔政基础设施，提高监督执法水平

3.3.2加强群众渔港建设，重点发展渔港经济

3.3.3加快国际渔业合作，实现渔民转产转业

3.3.4加强环境保护监测，维护渔业持续发展

3.3.5加快原(良)种体系建设，加强引(育)种中心建设

3.3.6重视综合开发项目，提高无偿资金数额

3.3.7完善科研基础设施，提高科技创新能力

3.3.8完善病害防治体系，加强水产品质检

3.3.9建设技术推广站，加速技术推广普及

3.4我国渔业补贴存在问题

3.4.1补贴规模不充分

3.4.2补贴管理不规范

3.4.3补贴结构不合理

3.4.5补贴种类不齐全

小结

第四章我国渔业补贴政策优化对策探讨

4.1改革投资体制 扩大补贴规模

4.1.1挖掘黄色补贴，拓宽绿色补贴

4.1.2形成立体渔业投资体制

4.2健全补贴立法 规范补贴管理

4.2.1国家立法支持

4.2.2继续贯彻“集中资金办大事”原则

4.2.3减少配套资金的比例

4.2.4建立渔业补贴资金申报专家评审制度

4.2.5全面推行“四制”要求

4.3突破发展瓶颈 调整补贴结构

4.3.1继续补贴转产转业

4.3.2支持渔品质量建设

4.3.3加大渔业科技投入

4.4扶持薄弱项目 善选补贴种类

4.4.1补贴支撑渔业保障

4.4.2专项支持远洋渔业

4.4.3慎重补贴渔用燃油

小结

结束语

参考文献

致谢