我国政府信息公开诉讼制度研究

摘要

本文以文本分析和实证分析贯穿始终，借助文献研究、统计分析以及案例分析等方法，对中国政府信息公开诉讼制度的基本情况以及司法实践情况予以阐释，并在此基础上，试图分析中国政府信息公开诉讼制度在立法及制度设置方面存在的主要问题，并提出相应的改革建言。本文的主要研究内容包括如下六大章节： 第一章为绪论。主要介绍了本文撰写的研究背景、政府信息公开诉讼的研究现状、本文研究的理论及实践意义，以及本文的研究思路和研究方法。 第二章为制度透视。即以“传承”为主线，以文本分析和文献研究为主要方法，对政府信息公开诉讼制度的相关规定予以分析。具体而言包括政府信息及政府信息公开诉讼概念的解读、政府信息公开诉讼的三个发展阶段以及该制度的立法现状。 第三章为实证研究。即以“描述分析”为主线，以实证研究为主要方法，对政府信息公开诉讼的现状进行研究分析。首先，选取全国各级人民法院近五年审结的政府信息公开诉讼案件为样本数据，对其案件走势、案件范围、地域分布、审理程序、审理层级、文书类型以及裁判结果等维度进行实证分析，透视全国制度运行现状；其次，选取四川省各级人民法院近五年审结的政府信息公开诉讼案件为样本数据，进行多维度实证分析，透视四川省的实践现状；再次，选取A市中级人民法院审结的两件政府信息公开诉讼案件进行个案分析，从个案中管窥制度整体。最后，研究得出初步结论，即中国政府信息公开诉讼制度设计的预期目标已得到初步的实现，但其制度本身的缺陷，使得立法效果受到一定的影响。 第四章为制度缺陷分析。即以“评价分析”为主线，在第二、三章文本分析和实证分析的基础上，总结提炼中国政府信息公开诉讼制度目前在行政实体法层面、行政诉讼法层面以及配套制度层面存在的主要缺陷。 第五章为改革建言。以“坚持和回归”为主线，针对第四章分析得出的制度缺陷，提出针对性的解决方案，包括尽快出台法律层面的《中华人民共和国政府信息公开法》，完善规范原告资格、政府信息公开反向诉讼制度以及滥诉现象等诉讼法，以及健全相应的配套保障机制等。 第六章为结论。阐释了本文的核心观点，以及研究的意义和局限，并对未来工作予以了展望。

目录

声明

第一章 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究综述

1.3 研究意义

1.3.1 理论意义

1.3.2 实践意义

1.4 研究思路与方法

1.4.1 研究思路

1.4.2 研究方法

第二章 制度透视：我国政府信息公开诉讼制度的文本分析

2.1 相关概念之界定

2.1.1 政府信息公开

2.1.2 政府信息公开诉讼

2.2 我国政府信息公开诉讼制度的发展脉络

2.2.1 准备阶段（1989-2008年）

2.2.2 建立阶段（2008-2015年）

2.2.3 发展阶段（2015-至今）

2.3 我国政府信息公开诉讼制度的立法现状

2.3.1 原告资格

2.3.2 被告资格

2.3.3 诉讼类型

2.3.4 诉讼程序

2.4 本章小结

第三章 实证研究：我国政府信息公开诉讼制度的实践现状

3.1 全国政府信息公开诉讼案件的数据分析

3.1.1 案件量及其走势

3.1.2 案件范围

3.1.3 地域分布

3.1.4 审理程序

3.1.5 审理层级

3.1.6 文书类型

3.1.7 裁判结果

3.2 四川省政府信息公开诉讼案件的数据分析

3.2.1 案件量及其走势

3.2.2 案由及地域

3.2.3 原告/上诉人性质

3.2.4 被告/被上诉人性质

3.2.5 裁判文书性质

3.2.6 裁判日期

3.2.7 审判程序

3.2.8 裁判结果

3.3 政府信息公开诉讼的个案分析

3.3.1 个案之一

3.3.2 个案之二

3.4 实证分析的主要结论

3.4.1制度设计的预期目标初步实现

3.4.2制度缺陷导致立法效果受影响

3.5 本章小结

第四章 我国政府信息公开诉讼制度的缺陷分析

4.1 行政实体法层面的缺陷

4.1.1 立法层级较低

4.1.2 立法操作性不强

4.2.1 原告资格限制过严

4.2.2 政府信息公开反向诉讼缺位

4.2.3 缺乏对滥诉的明确规制

4.3 配套机制层面的缺陷

4.4 本章小结

第五章 我国政府信息公开诉讼制度之完善

5.1 完善行政实体法

5.2 完善行政诉讼法

5.2.1 原告资格之放宽

5.2.2 信息公开反向诉讼制度之创设

5.2.3 制裁滥诉制度之确立

5.3 健全配套机制

5.3.1 行政机关的配套保障制度

5.3.2 其他方面的配套保障措施

5.4 本章小结

第六章 结论

致谢

参考文献

附录

附录一：地方规章情况表

附录二：陈某系列政府信息公开申请