彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”案例研究

摘要

近年来，中国经济社会发展进入新常态，城镇化建设也步入新时期，经济社会的高速发展和人口急剧膨胀，加速了城镇化发展进程，城镇化率由1978年的17.9%提升至2018年的59.58%，但大量涌入的低收入人群也导致了了城镇棚户区等城镇化发展普遍问题。在城市经济面临转型和重构的大背景下，城镇棚户区改造既可以改善城镇中低收入群体的居住环境，同时在高效利利用土地、促进消费和化解内部二元结构矛盾也有重要推进作用。在过去的实施中主要是由政府主导和市场运作模式，在经济高速增长向高质量发展的转变过程中，政府难以保持棚户区改造资金的持续投入，资金短缺成为制约棚户区改造的重要因素，在中小城市显得尤为明显。 本文正是基于传统改造模式低效的背景下，运用新公共服务、公共治理理等理论，采用文献研究法、案例分析法、访谈法等研究方法，通过实地走访当地参与改造的棚户区居民、自主改造委员会成员、基层政府、当地社区工作人员等，获取了基础的访谈材料，以多角度的视野深入事件核心并发掘其本质，对彭州市观音泉巷城镇棚户区居民自主改造的案例从科学规划、参与主体、利益协调机制三个关键因素基于实证的基础上加以理论分析，详细阐述居民自主出资、政府辅以基础设施、企业参与运作的自下而上渐进式小规模的棚户区改造新模式，有效协调政府、居民、企业三个基本主体的利益关系，实现政府拆迁零成本、建设资金零投入，走出了一条“要我改”到“我要改”的居民纯自发性改造的新路子。 本文试图紧扣棚户区改造政策，通过对案例进行细致分析和论证，进一步突出案例的典型性，使得最终的研究结果客观、可靠和真实，凸显出城镇棚户区自主改造的优越性和可行性，旨在一定程度上为当前棚户区改造提供建设性意见和决策参考。

目录

声明

第一章 绪论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国内相关研究综述

1.2.2 国外相关研究综述

1.3 彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”的典型性

1.3.1 群众出资建房，科学规划引领实施

1.3.2 群众主动参与，参与主体分工明确

1.4 研究理论基础与相关概念界定

1.4.1 研究理论基础

1.4.2 相关概念界定

1.5 研究思路和研究内容

1.6 研究方法和技术路线

1.6.2 技术路线

第二章 彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”案例描述

2.1 四川省城镇棚户区改造的现状及存在问题

2.1.2 以货币化安置为主，增大政府资金压力

2.2彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”总体情况

2.2.1 彭州市城镇棚户区改造的总体情况

2.2.2 观音泉巷“居民自主改造”的背景

2.2.3 观音泉巷“居民自主改造”的基本情况

2.3.2 前期准备阶段（2017年1月——2017年12月）

2.4 彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”的具体做法

2.4.3 建立完善利益协调机制，实现共建共治共享

2.5 彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”的成效

2.5.1 拆迁安置实现零纠纷

2.5.3 人居环境得到大提升

第三章 彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”规划因素分析

3.2 观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”实施规划的主要做法

3.2.2居民参与商业街区规划

3.3 观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”实施规划效果与启示

3.3.3 品质提升聚拢民心人气，实现人居环境得以有机更新

第四章 彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”主体因素分析

4.2.2 自改委作为推动改造的关键组织

4.2.3 政府作为棚户区自改的引导者

4.2.4 银企作为棚户区改造的参与者

4.3.3 转变公共服务方式，实现共治共享水平大提升

第五章 彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”机制因素分析

5.2 建立利益协调机制的主要做法

5.2.3 建立利益分配补偿机制

5.3.2 政府配基础设施，与居民权力共享

第六章 彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”带来的经验与启示

6.1.1科学规划引领改造

6.1.2 参与主体精准定位

6.2彭州市观音泉巷城镇棚户区“居民自主改造”的启示

6.2.2出台配套政策，规范和简化自主改造流程

第七章 结论与展望

7.1 结论

7.2 展望

致谢

参考文献

附录