中国农村义务教育政策执行的梗阻及治理对策研究——基于史密斯政策执行模型的分析

摘要

改革开放以来，我国政府对农村义务教育的投入有了大幅度的提高，农村地区的教育经费不断增加，办学条件得到改善，教师队伍建设得到加强，不同地域的农村义务教育得到了快速发展，扫除了青壮年文盲，为农村的建设和发展注入了知识活力。但同时也应该看到，我国农村义务教育根深蒂固的问题没有得到彻底解决，而且在新形势下又出现了很多新问题，比如在农村义务教育阶段未能实现100％入学、学生流失问题严重等，这使得农村义务教育处在负重前行的困境中。
　　义务教育政策在农村顺利贯彻执行有利于推动我国教育事业的改革和发展，有利于开发农村人力资源，进而能够促进农村地区经济快速发展。所以，研究新的历史时期的农村义务教育问题具有重大的现实意义。本文将史密斯政策执行模型理论作为分析框架，尝试从政策本身、政策执行主体、政策执行目标群体和政策执行环境这四个方面来探求义务教育政策在我国农村地区执行出现梗阻的症结和出路。
　　从史密斯政策执行模型理论角度来看，义务教育政策在我国农村地区执行出现梗阻的原因主要体现在以下几个方面。政策本身方面:农村义务教育政策目标不一致导致“大”“小”教育政策冲突;农村义务教育政策内容的失真和模糊;农村义务教育政策制定缺乏应有的针对性。政策执行主体方面:地方政府奉行唯GDP是从的政策目标;农村义务教育政策执行组织之间缺乏应有的沟通协调;农村义务教育政策执行人员的素质不高。政策执行目标群体方面:农民对农村义务教育政策缺乏高度的认同感;崇文传统与现代实用主义间的矛盾。政策执行环境方面:城乡二元结构下教育政策的“城市偏向主义”;农村义务教育经费投入总体性制约;农村义务教育法律保障机制的缺乏;农村贫困文化阻碍了义务教育政策的执行;义务教育政策在农村的宣传力度不够。
　　基于上述情况，笔者认为要解决农村地区义务教育政策执行梗阻问题可以采取以下具体措施。首先，提高农村义务教育政策制定的质量;做好义务教育政策制定后的宣传解释工作;优化农民群众参与义务教育政策制定的机制。其次，改革政府官员绩效考核制度;强化义务教育政策执行主体之间的沟通协调;改善义务教育政策执行人员的知识结构，提高他们的工作责任意识，改进政策执行人员的工作作风和方法。再次，切实转变农民的教育观念;以大量实例启发农民:不接受起码的教育很难发家致富。最后，建立城乡义务教育均等化制度;大力发展农村经济;健全农村义务教育法律保障机制和执行监督机制;加强农村地区义务教育政策的宣传力度。

目录

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景与研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究综述

1．2．1 国内关于农村义务教育政策执行的研究

1．2．2 国外关于农村义务教育政策执行的研究

1．3 研究内容和研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．4 创新之处

第二章 史密斯政策执行模型理论与我国农村义务教育政策执行的影响因子

2．1 史密斯政策执行模型理论的基本内容

2．1．1 政策本身

2．1．2 政策执行主体

2．1．3 政策目标群体

2．1．4 政策执行环境

2．1．5 史密斯政策执行模型理论影响因子间的关系

2．2 农村义务教育政策执行及义务教育政策执行梗阻概述

2．2．1 义务教育政策执行的含义

2．2．2 义务教育政策执行梗阻的涵义

2．2．3 史密斯政策执行模型理论与中国农村义务教育政策执行的相洽性

第三章 我国农村义务教育政策执行的现状

3．1 我国农村义务教育政策执行取得的成就

3．1．1 政府对农村义务教育的经费投入不断增加

3．1．2 教师队伍建设加强

3．1．3 办学条件得到显著改善

3．1．4 中小学生入学率提高

3．2 我国农村义务教育政策在执行过程中出现的梗阻现象

第四章 我国农村义务教育政策执行出现梗阻的原因

4．1 政策本身的影响

4．1．1 农村义务教育政策目标不一致导致“大”“小”教育政策冲突

4．1．2 农村义务教育政策内容失真、模糊

4．1．3 农村义务教育政策因缺乏政策客体参与而减弱了针对性

4．2 政策执行主体的影响

4．2．1 地方政府奉行唯GDP是从的政策目标

4．2．2 农村义务教育政策执行组织之间缺乏应有的沟通协调

4．2．3 农村义务教育政策执行人员的素质无法满足需求

4．3 政策执行目标群体的影响

4．3．1 农民对农村义务教育政策缺乏高度的认同感

4．3．2 崇文传统与现代实用主义间的矛盾

4．4 政策执行环境的影响

4．4．1 城乡二元结构下教育政策的“城市偏向主义”

4．4．2 农村义务教育经费投入受到总体性制约

4．4．3 农村义务教育的法律保障机制缺失

4．4．4 农村贫困文化阻碍着义务教育政策的执行

4．4．5 义务教育政策在农村的宣传力度不够

第五章 我国农村义务教育政策执行梗阻的治理对策

5．1 完善农村义务教育的法规及政策

5．1．1 提高农村义务教育政策制定的质量

5．1．2 重视农村义务教育政策的宣传解释工作

5．1．3 优化农民群众参与义务教育政策制定的机制

5．2 提高农村义务教育政策执行人员的整体素质

5．2．1 改革官员政绩考核制度

5．2．2 强化义务教育政策执行主体之间的沟通与协调

5．2．3 提高农村义务教育政策执行人员的素质

5．3 提高农民对农村义务教育政策的整体认同感

5．3．1 切实转变农民的教育观念

5．3．2 以大量实例启发农民：不接受义务教育很难发家致富

5．4 营造良好的农村义务教育政策执行环境

5．4．1 建立城乡义务教育均等化制度

5．4．2 大力发展农村经济

5．4．3 健全农村义务教育法律保障机制

5．4．4 健全农村义务教育政策执行的监督机制

5．4．5 加大农村地区义务教育政策的宣传力度

结语

致谢

参考文献

攻读学位期间获得的研究成果

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