上海市基层政府政策执行的困境和破解——以信息公开政策执行为例

摘要

政策执行是政策运行过程的重要环节，政策目标最终是否能够达成，政策执行是关键。进入21世纪以来，我国各级政府出台了大量经济和政治领域的方针政策，这些方针政策大都得到了较好的贯彻执行，收到了应有的效果。但也有的政策并没有收到预期的效果，问题主要出在政策执行这一环节上，而且主要出在基层政府的政策执行上。因此，深入研究我国基层政府的政策执行问题极富现实意义。本文运用公共政策执行理论，重点研究了上海市基层政府的政策执行问题，指出尽管从总体上看上海市基层政府在政策执行方面还是值得肯定的，但若加以细究便可发现还存在着以下诸多不足:“上有政策，下有对策”倾向在一些地方比较明显，选择式执行时有表现，政策执行仅停留在文件与口头上，政策实施效果差强人意，政策执行过程不够公开透明。造成上述问题的原因有诸多方面，政策执行主体因素有:领导干部存在错误的政绩观、基层政府工作人员素质能力低下、地方利益意识作祟、基层政府部门间相互沟通协调不够;政策执行客体因素则表现为民众对某些政策不接受、不顺从、不配合;政策执行环境因素有:现有政府绩效管理制度不够科学合理、传统政策执行模式的制约羁绊。基于此，要破解上海市基层政府政策执行困境，应采取如下对策:首先，要着力提升基层政府工作人员的政策执行力。具体而言，要提高基层政府政策执行者的综合素质，要克服地方利益的政策执行的负面影响，要建立严格的政策执行责任追究机制。其次，要努力争取政策执行客体的认同和理解支持。再次，要营造有利的政策执行环境。为此，要建立科学的基层政府政策实施绩效评价制度，实现政策执行过程的公开、公正、公平，转变政策执行的模式。

目录

摘要

第1章 绪论

1．1 选题依据和意义

1．1．1 课题来源

1．1．2 研究目的

1．1．3 研究意义

1．2 课题的研究现状

1．2．1 西方学者对政策执行理论的研究

1．2．2 国内学者的研究现状

1．3 课题研究的内容和结构

1．3．1 课题研究的内容

1．3．2 课题研究的结构

1．4 研究方法

1．4．1 文献研究法

1．4．2 实地调查法

1．4．3 定性分析法

1．5 论文的创新及不足

第2章 基层政府政策执行的内涵与政策执行理论概述

2．1 基层政府政策执行的内涵

2．1．1 基层政府的含义

2．1．2 政策执行的含义

2．1．3 基层政府政策执行的含义及主要内容

2．2 基层政府政策执行的主要特点

2．2．1 被动性

2．2．2 主动性

2．2．3 协调性

2．3 基层政府政策执行的基本条件

2．3．1 有高效的执行主体

2．3．2 有良好的适用客体

2．3．3 有适宜的政策执行环境

2．3．4 有正确的执行策略

2．4 基层政府政策执行面临困境的理论阐释

2．4．1 政策执行主体存在明显的认知差异

2．4．2 地方政府的自利化倾向造成政策执行的困境

2．4．3 基层复杂的府际关系给政策执行带来困扰

2．4．4 基层政府制度性设置给政策执行带来困境

第3章 上海市基层政府政策执行的现实状况

3．1 政府信息公开政策执行现状分析

3．1．1 基层政府政策执行总体状况良好

3．1．2 基层政府在政府信息公开政策执行中的困境

3．1．3 基层政府政策执行困境的危害和影响

3．1．4 破解基层政府政策执行困境的重要意义

3．2 上海市基层政府政策执行出现困境的原因分析

3．2．1 政策执行主体因素

3．2．2 政策执行客体因素

3．2．3 政策执行环境因素

第4章 破解上海市基层政府政策执行困境的对策

4．1 提升基层政府工作人员的政策执行力

4．1．1 提高基层政府政策执行者的综合素质

4．1．2 克服地方利益对政策执行的负面影响

4．1．3 建立严格的执行责任追究机制

4．2 努力争取政策执行客体的认同和理解支持

4．3 营造有利的政策执行环境

4．3．1 建立实施科学的基层政府政策实施绩效评价制度

4．3．2 实现政策执行过程的公开、公正、公平

4．3．3 转变政策执行模式

第5章 结语

参考文献

致谢

声明