现代化过程中的城市规划矛盾及其治理——以上海市解决城市规划问题为例

摘要

本文主要从城市规划体制的角度，考察上海市城市规划体制领域存在的矛盾和问题以及由此导致的上海市城市规划缺陷。在此背景下，本文着重分析导致上海市城市规划缺陷产生的体制性根源，包括直接的城市规划体制方面的根源和城市公共管理体制领域存在的问题。在此基础上，本文认为，规划问题并不仅仅是一个纯粹的建设规划问题，还是一个管理体制问题。笔者认为，当前如何构建适应市场经济需要的城市公共规划体制，要突破在理论上把城市规划看做一个纯粹规划问题的传统城市规划思维，从民主的角度来探讨城市公共规划体制建设以及体制变革的新思路。只有这样，才能从根本上解决城市面临的日益紧迫的规划缺陷问题。　　本文的结论是解决缺陷的关键在于适应市场经济发展的需要，转变政府职能，实行标本兼治，综合治理。从治标的角度来说，要首先整顿市政规划管理体制，真正将城市规划纳入法治化和制度化轨道。从治本的角度来说，要积极推进城市综合管理体制改革，着眼于建设城市民主化和公共化的大方向，积极推动政府职能的转变，建立一个高效的公共管理体制。在实践中，特别注意坚持与时俱进的发展观，从社会主义市场经济发展和现代化建设的需要出发，注重在体制上和制度上寻找导致城市规划缺陷的原因，从根本上解决问题。只有这样，城市规划缺陷才能得到有效化解。

目录

文摘

英文文摘

第一章：(导论)现代化过程中的城市规划缺陷及其治理：对上海的意义

Ⅰ、选题：研究的理论意义和现实意义

一、选题：现代化过程中的上海市城市规划

二、选题的理论意义与现实意义

Ⅱ、解题：有关概念的界定与研究对象的确定

一、现代化

二、国际化大都市

三、城市规划

四、城市规划体制

Ⅲ、相关领域中的研究状况

Ⅳ、研究方法：案例分析与调查走访

一、案例分析的方法

二、调查走访的方法

第二章：从整合规划到分权规划：上海城市规划中的矛盾问题

Ⅰ、计划经济时期的上海城市规划体制

Ⅱ、1 980年以来上海城市规划分权化改革及其结果

Ⅲ、当前上海城市规划体制中存在的矛盾

一、规划机构设置不统一，规范性程度不高

二、地区与地区之间、部门与部门之间的矛盾

三、城市规划体制中的公众参与不足导致市民利益保护不力

四、政府管理权限的法制化程度不足，导致行政独断

第三章、上海市城市规划矛盾产生的原因与形成机理

Ⅰ、表层原因：现代化与城市规划分权化改革

Ⅱ、深层原因：城市公共管理体制的混乱

第四章：克服上海城市规划矛盾的思路与体制改革的必要

Ⅰ、上海市城市规划管理体制的调整：建立城市公共规划体制

Ⅱ、市政管理体制的改革：建立城市公共管理体制

结论：与时俱进的上海城市规划体制改革

注释

参考书目

后记

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