论上海社区多元治理结构中的街道办事处——五角场街道“三区融合，联动发展”模式研究

摘要

进入20世纪90年代，随着城市经济体制改革的不断深化，中国社区建设开始逐步兴起。城市社区建设不仅仅是一项创造城市文明的社会工作，更重要的是对整个城市治理体系，特别是城市基层管理体制的改革与创新。本文选择社区多元治理结构中的街道办事处这一题目作为硕士论文选题，其目的就是要通过系统描述五角场社区园区、校区、居民小区“三区融合，联动发展’’的治理模式，为解决当前本市社区治理中的瓶颈难题提供一整套全新的思路和方法。 传统理论由于过分强调市民社会成长与地方政府事权强化间的矛盾冲突，容易导致“强政府弱社会”或“强社会弱政府”这两种极端结果。这既不符合社区发展的客观历史，又与社区建设的总体方向相违背，从而使理论失去了对实践的指导意义。本文借鉴国内外社区治理的相关研究成果，认为市民社会与国家(政府)间是对立统一的，偏废任何一方来寻求社区的发展都会暴露出明显的缺陷，市民社会所昭示的是社区建设的理论前景，而地方政府事权强化则反映了社区建设的现实需要，并据此提出了中国特色市民社会理论和现阶段“强政府强社会”的社区治理模式。在这种模式下，街道办事处虽然不再是社区建设的唯一力量，但它却是培育扶植其它力量的主体，通过事权的合理让渡，推动了社区多元化治理结构的形成。而社区多元化治理结构的健全完善，也必将要求街道办事处进一步强化事权，在社区公共事务中发挥核心主导作用，成为社区多元主体共同利益最权威的代表。 由于园区、校区、居民小区涵盖了社区构成的基本要素，因此五角场社区“三区融合，联动发展”的治理模式无疑将具有广泛的代表性。通过深入探讨街道办事处在社区治理中的功能定位和运作方式，本文试图论证“三区融合，联动发展”治理模式与“双强”模式的内在一致性，回答社会与国家的关系，并阐明在实现人民当家作主，这一民主政治根本目标的进程中，政府所发挥的举足轻重的作用，从而将对国内社区治理的理论与实践起到一定的借鉴效果。

目录

内容摘要

导论

第一章上海社区治理的沿革与现状

第二章五角场街道社区建设的实践探索

第三章五角场街道“三区融合，联动发展”模式的一些思考

结束语

参考文献

致谢

论文独创性声明及论文使用授权声明